综述：电荒席卷全国 拷问中国能源战略

电力18讯：    夏季来临，“电”又成为热门话题之一。人们不禁要问，不是说电力富裕吗，为何又要拉闸停电呢？往年是夏季、冬季用电紧张，今年还会重演吗？

    电力结构不合理、电能使用效率低、电站盲目无序建设，以及电力规划和产业政策执行乏力等长期积累下来的问题，使中国夏天始终与“电荒”紧紧地联在了一起。电荒，这是今年的一个高频词了，几乎每个人都体验到了电荒所带来烦恼，拉闸限电、工厂因缺电而停产等现象也频频发生。

　　中国电力主要存在四个方面的深层次问题

　　 一是电力结构还很不合理，输配电建设滞后于电源建设，小机组数量比重过大，计划外中小型机组增长速度过快，电源构成及分布、供电质量、技术水平、对环境的影响等结构性矛盾突出。因此调整火电、水电、核电和发电、输电、配电的结构；加强大中小机组电源结构的调整；注重调整电力布局结构；加强环境保护，提高国内电力设备制造业的技术水平的结构调整的问题刻不容缓。

    二是当前电力行业发展中存在的“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”问题还比较突出，我国电力装机容量和发电量已连续9年居世界第二位，与国外先进水平相比，国有电力企业在运营成本、工程造价、供电煤耗等方面还存在明显差距，整个行业效率与世界先进水平还有较大差距。

    与此同时，我国电能使用效率也远远低于世界发达国家水平，甚至低于许多发展中国家水平。因此电力在发展中加快增长方式的转变，提高电力资源的利用效率是亟待解决的一项艰巨任务。

    三是电力与上下游行业的协调发展出现了新的问题。与此同时也出现违反国家有关政策和规定，不顾电力工业发展的客观规律，盲目无序建设电站项目，给金融和设备制造带来巨大的压力。

    四是机制问题，电力规划和产业政策执行乏力，电力法律法规建设滞后，投融资体制有待完善，电力企业现代企业制度建设还有较大差距，有效的激励机制、约束机制和长远发展机制尚未形成，经营管理还比较粗放。

　　职能部门如何应对？

　　今年的电力供应将是一道难迈的“槛”。据专家分析，今年的电力供应形势将比去年更严峻，今年以来，我国工业经济继续保持高速增长，全社会用电量较去年同期增长16%以上，为多年来同期罕见，拉闸限电将不可避免。

　　面对如此严峻的供电形势，国家电力部门采取一系列有效措施，缓解电力紧张局面。首先是运用行政手段在全国安排错峰、避峰计划120万千瓦，将任务分解、落实到各省市。各市供电公司组织制定灵活的错避峰方案，认真细致地做好定企业、定设备、定容量、定时间的“四定”工作，落实可中断供电负荷，在用电高峰时期实行固定的错峰、避峰。其次，充分利用价格杠杆调节负荷，全面推行分时电价政策，引导用户改变用电方式，提高客户调荷的积极性。与此同时，大力宣传、及时发布电网供需状况和错避峰方案安排等信息，使广大电力客户配合和支持供电部门开展调荷避峰，共同维护供电秩序。

　　除了电力部门采取相应措施以外，各级政府也应在电力需求管理上作调整，运用行政、技术、经济等手段，鼓励企业将高峰电力调整到低谷时用，同时给予一定的政策扶持，让电力部门完善电网建设。有关部门可以加大招商引资力度，建设好电网，参与大电网交易，改善电网现状。

　　“电荒”带来哪些启示？

　　有关专家指出，目前出现的“电荒”现象是全国性难题，经济的快速增长特别是居民空调等耗电产品飞入寻常百姓家，在夏、冬季给电网带来巨大压力，是主要原因。当前，全社会应树立节约用电意识，同时要通过国家立法，限制低能效、耗电大的家电产品进口和生产生存空间。

　　电煤供应紧张客观上加剧了社会用电紧张，应引起省市政府的高度重视，市场煤和计划电的冲突，导致了电力成本上升，而电价受国家控制无法市场化，使电煤供应矛盾成为一个“死结”，对此，政府部门应拿出可操作方案，解决电煤供应问题。

　　另外，对部分高耗能产业，要按国家产业政策试行差别电价，抑制不符合国家产业政策的高耗能企业盲目发展。

　　电力是经济发展的急先锋，电网建设规划要适度超前于经济发展，同时，人人树立节能意识，共同度过“电荒”难关。