中国经济时报：煤电联动是拉郎配？

电力18讯：    ■本报记者 　乔国栋　 范思立

  　今年５月１日，国家发改委正式实施煤电价格联动方案，效果还未显现，但是煤电双方的代言人却已经开始相互指责。而双方惟一的共同点却都是不看好煤电价格联动政策。

    电力企业：

    煤电联动很难解决电煤价格上涨

    中国电力企业联合会秘书长王永干说，“要高度重视和切实解决电煤供应问题，确保电煤供应满足发电的要求，新的电力政策会解决发电企业的经营困难和抑制不合理需求会起到一定的作用，但是很难解决电煤价格和运输价格继续上涨。”

    他建议国家的十一五规划要特别重视煤电运营的综合平衡，要充分发挥国家宏观调控的权威作用和政府对市场的监管作用，协调好电煤价格和运输价格的稳定，对影响电煤的价格，应该采取有效的手段治理，因为今年我们生产的事故，现在在上升，主要就是因为煤质达不到要求。

    煤炭企业：煤电联动没有考虑

    煤炭行业的利益平衡

    在王永干呼吁政府加大监管的同时，煤炭企业的代表却发出强烈的抗议。

    ２５日，华东煤炭销售联合体秘书长郑勇在中国能源高层论坛上发表演讲时认为，就煤电联动的方案设计分析，没有完全考虑相关行业的利益平衡问题。煤炭产业是电力产业的上游产业，煤炭市场化的健康协调发展，是电力产业发展的必要前提。

    他说，煤炭行业需要政府的扶持和政策的保护，要补偿由于政策不对称，对煤炭行业造成的欠帐。加强对煤炭资源的保护，实现资源的市场化优化配置。应该保护改革，保护竞争，而不是保护落后。

    他认为，“煤电联动”要从政策导向向市场导向转变，不能影响煤炭市场化的正常发展和煤炭行业的可持续发展。继续推进电力行业的市场化改革，实现电煤和市场的接轨，解决电煤需求问题。

    煤电两个行业目前处于不同的市场调控形态。煤炭企业已经完全走向市场，产品价格和分配由市场竞争决定。目前电力行业在很大程度上仍然是计划和政策的载体。电力行业不受宏观经济发展变化的影响，电力企业的生产需求不是从市场依靠竞争取得消费，电力企业的生产和业绩不受价值规律的调节，电价只升不降，利润和收入只有提高没有降低。煤电联动导致电力行业的计划经营的巩固和加强。改革开放以来按照国家指导价格供应的电煤，由于电煤指导价和市场煤价差太大而出现电煤供应的价格政策性短缺，体制问题的弊端目前仍未得到根本解决。

    煤、电利益之争何时能休？

    煤电问题看似市场问题，实质具有是历史问题和社会问题的属性。根据２００４年煤电行业的收入分析，一般电力企业的收入是当地煤炭企业的３－６倍。多年来政府对电煤价格的政策干预，最直接的反映就是以往的煤炭行业政策性亏损。以２００４年及以前的１０年电煤情况分析，煤炭产量完成１３４．５亿吨，电煤消费量一直是煤炭产量的５０％左右，我国电煤和市场煤炭之间的长期平均差距在４０元／吨以上，导致煤炭行业减少收入２７００亿元。目前，这种差距正在不断加大。

    郑勇提出，煤电联动的实施要有效防止出现新的贫富差距。由于煤电联动政策的原因，在电煤生产企业之间和其它煤炭企业之间，巨大的差价将产生巨大的利益不平衡。煤电联动等于煤矿给予电厂优惠价格，如果优惠和补偿问题不能解决，电煤供不应求的问题就将永远存在一天。

    电力行业的垄断属性依然没有得到改变，反对和消除行业垄断比煤电联动更重要。从资产规模来看。五大发电公司其中每一个发电公司２００４年平均资产是重点煤炭企业平均资产的５０倍以上。

    电煤运作不是完全的市场行为，政策协调也存在一些误区。２００４年我国电煤的出矿平均价格仅仅为１６２．５１元／吨。根据有关统计分析，到厂电煤平均成本为０．１２元／千瓦时，全国消费电价为０．４９元／千瓦时，电力实际利润之高可见一斑。“事实上我们有必要考察其它电厂等都能够承受的煤炭价格，为什么重点电厂难以承受？”郑说。

    他认为，改革的目的应该是解决电力供应不足的问题。电力投资应放开吸纳各种社会资源，引导能源的结构升级；从电力经营分析，应该放开电网经营，压缩中间环节不当利润，让发电价格竞价上网，体现效率优先兼顾公平的分配改革原则。电煤则应完全放开由市场调节。