煤电之争五大焦点

电力18讯：    ○ 赵忠江

　　2005年度的全国重点煤炭产运需衔接会议，于1月10日结束。从表面上看，由于煤、电双方对电煤价格分歧太大，处于互不相让、僵持不下的局面。而如果做更深入的分析，我们就会发现衔接会背后所隐藏的煤、电双方的深层次矛盾，煤、电两大行业市场化改革的同步问题，电力体制改革问题，煤炭和电力价格的市场化问题，已经成为社会各界普遍关注的焦点。

　　焦点之一

　　电煤价格该倾向谁

　　2004年，尽管我国煤炭年产量已经突破16亿吨的大关，巨大的需求推动煤炭价格一路飙升，年涨幅突破100元/吨。2004年7月中旬，秦皇岛的离岸价每吨达到450元左右，比年初增长了155元。用煤企业把煤炭运到华东地区加上运费每吨已经达到500多元。煤炭价格的增幅和单价的增量都创历年最高记录。

　　而同样面临强劲需求的，则是电力。2004年，由于电力供应紧张，国家发改委先后三次提高电价。电价上扬，让煤炭企业看到了提高电煤价格的希望，毕竟电煤也面临着需求大增甚至供不应求，但价格却停留在较低的水平上。然而，煤炭企业要求提高电煤价格的呼声受到电力行业的抵制，也没有得到政府的允许，这引起了煤炭企业的强烈不满。

　　在这种局面下，原定于2004年12月初召开的全国煤炭订货会，由于煤、电双方就电煤价格问题迟迟没有谈拢而一拖再拖。以至于到2004年12月中旬，双方才在国家发改委的出面协调下，在北京召开了订货会的预备会。然而，煤炭方面一段时间以来，在电煤价格上涨幅度及付款方式上的强硬态度，令电力方面无法接受。

　　此次订货会前，国家发改委制定了“2005年电煤订货价格应以2004年9月底车板价为基础，上下浮动8%”的原则。然而，对于煤炭企业来说，超过此前发改委原则上制定的8%的上涨幅度，才是他们力争的目标。毕竟8%的上涨幅度为电煤价格打开了一个难得的突破口，更为煤炭全行业增加资金积累、提升整体竞争力提供了可能。

　　面对煤炭的强硬态度，电力企业寸土必争。2005年春节前夕，在衔接会期间没有签下理想电煤供应合同量的五大发电集团联合上书国家发改委，反映电煤供需合同未能有效衔接，价格上也存在诸多遗留问题，突出表现为：

　　一、电煤资源在衔接会上未得到有效衔接。衔接框架意见明确2005年直供电网电煤总量为4亿吨，但实际签订的供需合同严重不足，尤其是7300万吨新增机组用煤衔接堪忧，兑现也存在不确定因素；

　　二、价格涨幅大大突破国家发改委电煤价格指导意见，这必将给整个电煤市场带来混乱，也给其他煤炭企业留下涨价空间；

　　三、供需合同中价格条款存在遗留问题，虽然签订了中长期合同，但煤炭企业要求合同中必须注明“执行价格另见补充协议”，为日后涨价预留空间，背离了发改委“必须根据电煤价格指导意见明确具体执行价格”的规定，对年度电煤价格控制极为不利；

　　四、国家关于煤炭资源衔接“三优先、三符合”的原则未能得到充分体现，电煤中长期协议未得到有效履行，原定价格再次被提高。衔接会上，独立发电厂订货比例明显高于五大电力集团，违规项目订货无人监管，电煤订货不均现象尤为突出，一些电厂订货比例高达100%，一些电厂却一吨煤也未定下来。

　　煤炭不让步，电力不买单，这让国家发改委左右为难。毕竟煤炭和电力都属于国家的基本“命脉”产业。

　　国家发改委如何化解煤、电双方的争议，是我们关注的第一个焦点。

　　焦点之二

　　电力行业如何消化煤炭成本

　　上海最大的发电企业――上海电力股份有限公司有关人员透露，目前发电企业面临的严峻问题包括：一、由于煤炭价格大幅度上涨，企业成本上升，盈利减少甚至出现亏损。以该公司为例，2004年仅燃料成本就高达6.5亿元，而收入仅为7亿元，加上其他成本，亏损已成定局；二、煤炭价格持续上涨，而质量却不断下降。按照相同的价格，2004年电煤质量比2003年大为下降，其中煤灰含量已经增加到50%以上，而锅炉设计标准要求煤灰含量最高不能超过30%。由于杂质含量严重超标，电厂的锅炉已经多次出现“群炉结焦”现象，有的锅炉结焦重达数吨，随时都有坍塌的危险。进一步说，如果电厂能够自行消化煤炭价格上涨压力，而由于煤炭质量下降造成的发电设备的损坏又由谁来承担责任？

　　据中华电力的一位经理估计，2005年电力行业的整体利润会低于2004年。因为煤炭价格实际涨幅一旦超过了8%，电力企业利润就会受到影响。大唐集团总会计师胡绳木则表示，煤电联动在一定程度上缓解了集团公司成本压力，但不能从根本上解决煤、电矛盾。煤炭涨价形势不可逆转，控制好集团公司煤炭价格成本仍然是当务之急。

　　也有专家认为，电力企业消化煤炭涨价成本，除内部加强管理、降低消耗外，也需要外部环境的配套改革，这包括建立市场化的电价机制，以及电力行业与煤炭行业改革的同步进行。煤、电两大行业之间存在的矛盾<