煤电油运短缺：近察还需远观

电力18讯：    本报记者 高蓝星

    从一季度经济形势看全年经济走势，煤电油运瓶颈约束显然是不能忽略的一环。来自各个层面的信息均显示，今年煤电油运紧张的矛盾依然突出，且在一季度经济运行中已经凸显。
    统计显示，今年一季度全国煤炭产量增长９.１％，其增幅仅达去年同期的一半。煤炭生产增速下降，一方面是由于去年煤炭行业的超负荷运行已在很大程度上透支了煤炭增产的潜力，另一方面是今年以来加大了安全治理力度，部分煤矿停产整顿，关闭取缔不符合安全生产要求的煤矿，在一定程度上减少了国内煤炭的供给。同时由于今年经济增速较高，加之冶金、化工、电力等行业新增生产能力较多，对煤炭的需求进一步增加，致使煤炭供求紧张矛盾仍将持续。据专家预测，2005年煤炭总需求将达20.4亿吨，而总供给不超过20亿吨，煤炭需求增长主要是电力行业。虽然煤炭产能快速增长，但诸如产能释放需要时间、原煤加工洗选、运输路耗等原因将导致煤炭实际供给能力低于市场需求，全年供求缺口将达到3000-5000万吨。卖方市场特征继续显现。
    从电力情况看，一季度全社会用电量增长13.38%，比上年同期有所回落。尽管今年电力供求缺口明显下降，但前景并不容乐观，电力供给仍然难以满足电力需求。预计夏季高峰期全国电力供应仍趋紧张，尤其在华东、南方和华北三个地区。主要电网的紧张状况将有所改善，拉闸限电无论从范围还是程度都会明显减轻。据分析，2005年新投产的发电机组在6840万至7000万千瓦之间，全社会用电量将达到24220亿千瓦时，预计全年电力供应缺口超过2000万千瓦。
    今年以来，国际市场油价飙升已对国内油品市场供求平衡形成巨大压力。由于石油供给对国民经济健康发展的影响与日俱增，以经济全球化为背景制定新的能源发展和安全战略已迫在眉睫。事实上，自1993年我国成为石油净进口国以来，我国石油对外依存度就不断上升。2004年，中国石油进口量已超过１.２亿吨，对外依存度近４０％，目前已是全球第二大石油消费国。近年来，由于经济迅速发展、石油生产增速低于石油消费增速、能源效率低等诸多因素，我国石油短缺局面日趋严峻。按我国目前的原油储采比，原油稳产已处于临界状态，目前年产油在1.8亿吨，到2020年至多也就能达到2亿吨。依我国未来15年的经济高速增长态势，原油需求至少将以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量增长速度难以超过1.9%，国内原油供需缺口逐年扩大。
    较高的经济增速使素有“先行官”之称的铁路系统难承重负。虽然一季度铁路日均装车创历史同期最高水平，达到10.35万车，同比增长7.5%，但请车满足率仍只有38%。铁路的最大压力来自煤炭运输。目前煤炭生产企业的装车申请满足率不足60％，运输高峰期间更是仅有30％左右。当前京广、陇海、石太等线路均处于超负荷状态，山西东南部煤炭外运能力十分紧张，特别是铁路直达中南地区的煤炭运力增加比较困难。
    煤电油运确实是链接紧密、损荣与共、环环相扣的基础产业，来自四大产业的利空消息多是相互关联。持续绷紧的能源交通负荷无疑使相互间的负面影响链式放大。运力紧张导致煤炭积压，煤供不上又制约电力供给，而油品市场货紧价扬则压力波及各个基础行业。
    煤电油运持续短缺的局面目前已成为经济未能实现协调发展的明显标志，成为宏观调控的重点，而消除煤电油运“瓶颈”却远非易事。应当说，去年以来，国家有关部门在开源和节流两方面采取了大量措施，确实收到一定成效。为了缓解能源供需的矛盾，今年国家已经制定了相关政策，支持能源、交通扩能改造和基础设施的建设、大型煤炭基地建设及煤铁路干线、北方下水港口等煤炭运输通道改扩建，优先安排煤炭、石油、粮食等重点和急需物资的运输。同时，国家还要继续加强电力需求管理，实施峰谷分时电价和差别电价政策，促进节约用电。而且要从能源、交通等方面制定明确的指标建立项目准入机制，加速淘汰违法违规的高耗能高污染企业，从源头上缓解煤电油运压力。同时，能源、交通投资比重也在明显上升，如一季度煤炭开采及洗选业投资增长86.1%，电力、燃气及水的生产供应业投资增长44%，铁路运输业投资增长4.2倍，政府和市场正在对煤电油运短缺做出迅速反映。
    但不能不看到，造成煤电油运“瓶颈”的深层诱因并未消除。有关人士分析，形成煤电油运短缺局面主要是“十五计划”中能源交通发展目标定得过于保守。但实际上这只是表层原因，深层原因是这几大行业特别电油运三大行业计划经济痕迹重、垄断程度高、市场化程度低导致对市场供求变化反应不灵敏。当然，作为国民经济命脉，基础产业部门确实应不同于一般竞争行业，应该有相对高一些的进入门槛和相对严格的行业运行规则。但不可否认，相对于我国其他领域快速推进的市场化进程，这些行业高度垄断的现状确实已难<