环球供应链：煤电价格联动受阻

电力18讯：    在一个需方垄断、供给又因运输瓶颈严重不足的畸形市场下，希图以市场化手段解决煤电矛盾的做法，只能是一时美好的想法

　　本刊记者 晏剑滨

　　1月5日上午8时，负责召集电力公司会务的中能电力工业燃料公司赵金龙主任来到2005年煤电运衔接会主会场――秦皇岛大酒店，看到门口正式贴出通知：国家发改委原则上同意原定于4日结束的2005年煤电运衔接会延长到10日。

    “与前两年相比，今年的衔接会是时间最短的一次，但谈判却是历年来最艰难的一次。”赵金龙对记者说。

　　远离市场的订货会

　　这次由发改委主导的煤电运衔接会议开始于2004年12月29日， 全国3万多名来自煤炭、电力还有铁路部门的老总级人物齐聚秦皇岛，使秦皇岛从五星级大酒店到无名小招待所全部爆满。

　　长期以来，煤电一直是国家计划控制下的产业，一年一度的全国煤电运衔接会持续了40多年，成为中国最长寿的以计划经济模式进行物质分配的订货会议。

　　1993年国家首先让煤走向了市场，但电力仍由国家控制。能源充裕时，两个行业相安无事。但近两年，由于中国经济迅猛发展，能源急遽短缺，作为基础资源的煤炭价格于是一路上扬。在与电力企业的交易中，煤炭行业提出按市场价格交易，但电力企业却以自己仍在计划控制之下、煤价涨了电价不能随行就市为由，要求获得低于市场煤价的“计划煤”。煤电之间的矛盾由此发生并愈演愈烈。

　　在两者之间，政府一直充当协调的角色，但是行政调控能力日益弱化。到了近两年，这种订货会已经演变成了争取“计划”的会议。要卖煤，就必须搞到“卖煤计划”；要买煤，则需要拿到“买煤计划”。煤炭“计划”有两种―――重点计划与非重点计划，业内人士称为“绿”合同和“白”合同。“绿”合同是一种既确定了卖方又确定了买方的合同，而且价格远远低于市场价格，它没有任何市场风险，铁道部门必须优先保证其实施；而“白”合同身价稍逊一筹，只是铁道部门认同的一纸凭证，没有确定的买主，有一定风险。而一些煤炭运销中介单位，干脆做起了倒卖“计划”的生意。一张绿合同，一转手1吨煤至少可以赚10元钱；一张白合同，1吨煤最少赚5元左右。据说，这种生意在每年的煤炭订货会上都有，早已成为公开的秘密。而且，到了2003年的长沙会议和2004年福州会议，不但会议因为价格原因谈不拢而拖长会议常达一个月之久，订货量也只有预定额的50%左右，成了近两年电荒的一个重要祸首。

　　今年，国家发改委强力要求煤电运三方限期达成协议，逾期不再给运输计划，实行“煤电价格联动”，就是指电价随煤价变化相应进行上下浮动的价格形成机制。按照规定，电煤价格将以“2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定”。煤炭价格上涨所增高的成本30%由火电厂消化。

　　快到会议结束时，根据中国煤炭运销协会信息中心发布的数据显示，截至1月9日，本届煤电运衔接会一共签下煤炭合同7.3亿吨，其中重点电煤（计划内电煤）合同4亿吨。

　　但据中能电力燃料公司统计，截至1月9日，重点电煤合同总共才签订了1.4亿吨，占今年预计重点电煤总量的35%。本次计划内煤价涨幅基本达到25-30元/吨(原煤)，这个煤价为煤炭出矿价格，上涨幅度为10%-12%，超过发改委8%或者20元/吨左右的价格指导，显示煤电纷争中煤炭一方仍旧占据主导位置；10日，会议结束后，在国家发改委的协调与强制下，到11日和12日又签下部分重点电煤合同，令全部重点电煤合同估计已经超过2亿吨。业内人士分析，中能电力的数据应该更符合现实情况。按照这样的情况，2005年火电缺煤的情况将进一步恶化。

　　赵主任说，回看这次会议，煤电各大巨头“顶牛”十分严重。所有煤炭方发来的合同，里面大多都没有标明煤价，有的甚至只含混写上按发改委要求办的字样。一位参加会议的代表告诉记者，由于价格僵持不下，煤矿又改变了要价的方式和手段，合同中不明确价格调整基数，不明确执行时间。而五大电力集团则要求具体承办人员严格把关，量、质、价、执行期有一点突破国家规定的，绝对不签。

　　对于这种现象，安邦集团研究总部分析师张巍柏先生说：煤炭自1993年开始市场化改革以来，一直处于未能彻底改革的地步。主要是因为煤的运量占铁路运量的60%以上，因此，煤炭合同总是三方合同，但由于铁路的垄断，使得煤炭市场化无法彻底；其次，电力市场改革远远滞后于煤炭市场改革。一个买方寡头垄断的市场上，煤炭企业的议价能力显然处于绝对的下风，因此，煤炭的供应仍旧需要国家协调才能得以保证。在1997年－2002年间，煤矿投资几乎没有增长，有些年份甚至是负增长，煤矿的安全欠帐也越来越庞大，这些都使得关系到国家能源供应的煤炭，其市场化改革一直不彻底。虽然近年开始实施电煤指导价政策，但离市场化的差距实在太远。

　　扭曲的煤电价格

　　近两年来，随着经济的快