煤价飙升 外资撤离中国电力市场

电力18讯：    2005年初，中国北方大部分地区雪花纷飞，天气相当寒冷，这与很早就预报的暖冬天气形成了强烈的反差。

    与这种反差相映成趣的是西门子公司逐步撤离目前正热得发烫的中国发电市场的行动。1月5日西门子公司向外界证实，去年年末，该公司与另外一家外资电力公司――德国汉堡电力公司一起出售了在河北邯峰电厂共达40%的股份，收购者为中国华能集团和中信集团公司，总的出售价格约为35.1亿人民币。

    据一位不愿意透露姓名的消息人士称，出售邯峰电厂只是其逐步淡出中国发电市场的第一步，西门子目前在中国另外16座发电厂中拥有股份，而这些股份都在出售之列，目前已经进入实质性谈判阶段的是山东日照电厂。

    不久前，西门子集团公关部负责人王君燕在接受媒体采访时表示，“我们投资领域不会再放在发电上，而是要集中到发电设备上。”这样的回答一方面印证了西门子将逐渐淡出中国发电市场的说法，一方面又让人感到隐约其词，似有难言之处。特别是考虑到中国电力需求正在快速增长的现实，这种说法似乎令人难以理解。

    其实，西门子撤出中国发电市场并不是一件偶然的事件，而是新一轮外资撤离中国电力市场热潮的延续。2003年开始，很多外资企业都逐步放弃了在中国经营了约十年的电厂股份，纷纷收拾行囊，选择了离开。这样的事件不胜枚举，随手拈来，便有不下十起。

    2004年3月，美国电力公司出售了河南南阳浦山电厂70%的股份。再往前，2003年3月，美国赛德能源公司将温州特鲁莱发电有限责任公司40%的股份转让，并陆续出售了广东东莞厚街电厂、河北唐山热电和湖北蒲圻赛德发电有限公司的股份。此外，法国阿尔斯通公司撤出了广西来宾电厂B厂项目的40%股份，全球第三大能源巨头美国迈朗公司出售了它在山东国电和广东沙角一电厂的股份等等。

    中国卷起红地毯？

    2004年的外资集中撤离实际上是外资撤离中国电力市场的第二波浪潮，而第一波撤离潮发生在2000―2001年。关于2000年开始的第一次外资撤离浪潮的原因，业内已经形成了一种普遍的共识，即原有的优厚协议被取消，外资发电企业利润率得不到保证，所以选择离开。

    外资电力公司投资中国，始于1980年代末期。当时中国电力需求增长很快，而中国又急需大量的电力建设资金，中央政府和地方政府为鼓励和吸引外来资本进入中国的发电领域，开出了年固定回报率为15%到20%的优厚条件。

    当时的地方政府，如山东、福建、广东等省，开风气之先，许以外方固定的回报承诺，比如在多少年内的上网电价为多少等，并以合同的形式标明，以降低外方的风险，换取外方的投资。

    此风一开，世界上众多大型电力投资商纷纷来到中国寻求机会。据中国电力联合会前秘书长陈望祥回忆，大约10年间，有三四十家外资公司来中国投资建设电厂，装机容量总计约2700万千瓦，形成了一波外资电力企业投资中国的热潮。

    到1997年，外资占我国电力固定资产投资的比例已经达到14.5%，成为历史高点。

    然而，外资电力的好梦在1999年惊醒了。当时，中国电力进行大重组，供应出现了过剩。在这期间，对外资承诺的固定回报已不符合当时一些地方政府的利益，中国逐渐取消固定回报政策，导致外资企业纷纷离场。外资的纷纷离场相应地也使外资占我国电力固定资产投资的比例从最高时候的14.5%，迅速下降到了2002年的7.5%。

    对此，许多投资商指责中方没有信守保证固定回报的承诺，很多外国媒体更是添油加醋地将此描述为中国开始对外资电力企业收起红地毯。中国似乎对此不以为然，反驳说设定固定回报率有违公平，如今国家发改委在审批一些外资电力建设项目时明确要求，任何地方不得对外资企业承诺固定回报率。

    而记者在采访过程中，一些业内的专家也表示，承诺固定的回报率等保证外资电力企业利润的做法在世界任何地方都是十分罕见的，这等于说只要外资投入一定数量的资金，建成电厂后，无论放在哪里，每年就可以得到投资额约20%的回报，这显然是一种超国民待遇，而且对国内电厂来说，也的确有失公允。取消外资的超国民待遇，只是让外资企业跟国内企业站在同一条起跑线上竞争，谈不上是对外资电厂卷起红地毯。

    而一位国内发电企业的高层也表示，即使外资现在撤出，也占了很大的便宜。上个世纪九十年代中期以后，当我们国内的发电企业为了给自己的发电找个买主而四处奔波的时候，他们却可以足不出户坐拥20%的利润，这么多年下来，投资早已赚得盆满钵满了。