垃圾发电产业化日渐兴起 三大障碍尚待突破

电力18讯：    本报记者 许金晶 发自天津北京

　　“双港垃圾焚烧发电厂正在进行‘168’的测试(整套设备满负荷状态下不停歇运转168个小时)，有望于5月份正式投入运行。”天津泰达股份有限公司(000652.SZ，下称“泰达股份”)总经理吴树桐4月6日在接受《第一财经日报》记者采访时说。他表示，《京都议定书》颁布后，双港电厂一直在运作CDM(清洁发展机制)项目的争取工作，希望成为中国垃圾发电领域第一个在CDM项目中的受益者。

　　吴树桐同时透露，泰达环保的另一个垃圾发电项目贯庄垃圾处理厂也将在今年年底开工，预计于2006年建成。在两个项目正式运营后，天津市的垃圾发电处理率将达到50%。

　　而在近日，全国已经有一批垃圾处理厂先后投入运行。

　　3月28日，重庆同兴垃圾发电站投入运行。

　　4月3日，温州第三座垃圾发电厂永强垃圾发电厂举行了第一台锅炉封炉点火仪式。

　　4月6日，南京天井洼垃圾填埋气发电厂并网发电。

　　而国内目前最大的垃圾焚烧发电厂――广州市李杭生活垃圾焚烧发电二厂已经立项，项目建设规模为日处理生活垃圾2000吨，总投资估算约为9.67亿元。

　　据了解，到目前为止，已有深圳、上海、珠海等15个城市的20座垃圾焚烧发电厂建成并投入运行，而有每天焚烧1000吨垃圾发电规划的城市就有数十座之多。

　　垃圾发电热潮再起

　　“垃圾焚烧发电具有减量化、无害化、资源化三大优势，是垃圾处理最好的方式。”吴树桐说。吴树桐介绍说，对垃圾的处理有卫生填埋、生物堆肥和焚烧发电三种方式。国内对垃圾主要采取填埋方式，其优点是投资小，但占用土地面积大，并却存在污染空气和地下水的危害；而生物堆肥前期处理劳动成本非常大，但堆出来的肥效却赶不上化肥，只能作为土壤感应剂使用。相比之下，垃圾焚烧发电前期不需要任何处理，焚烧后的残留物也只有原有垃圾的10%~15%。

　　据记者了解，双港垃圾焚烧厂总投资为5.4亿元，于2004年10月建成，去年年底投入试运营，处理能力是日处理1200吨生活垃圾，占天津市区的四分之一，全年处理垃圾40万吨，年发电1.2亿度。“如果使用火力发电，1.2亿度的电需要消耗4.8万吨标准煤，而采用垃圾发电一年既处理了40万吨垃圾，又节省了煤炭资源。”

　　吴树桐介绍说，国内垃圾发电的第一个项目是深圳市市政环卫综合处理厂，于1988年建成投产，而此后几年由于投资成本高、运行可靠性并不是很有保障等原因被冷落。

　　而从1999年开始，国家出台了一系列推动垃圾处理行业发展的相关政策和规划。这其中以2002年6月，国家计委(现国家发改委)、财政部、建设部、国家环保总局四部委联合出台的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》最为引人注目。

　　当时有专家分析，这一制度的根本意义在于，建立了市场化的垃圾处理收费制度，政府在垃圾发电产业从以往的深度介入变为宏观调控。

　　由此，垃圾发电再次成为投资热点。

　　国海证券能源研究员范红宇在接受《第一财经日报》记者采访时介绍说，垃圾焚烧发电的投资主体、建设主体已经向多元化发展。其主要的建设形式原先以政府投资并负责运行管理为主，如深圳市政、珠海等；而现在则大多采取BOT(建设――运营――移交)方式建设，而上海浦东新区和浦西江桥厂均采用从外国政府贷款投资由企业负责运行管理的方式。

　　除此之外，杭州锦江集团则是企业自己投资并运行管理的范例。据锦江集团行政管理中心总经理杨贤民介绍，作为目前国内唯一以城市生活垃圾及资源综合利用作为产业化发展的民营企业，锦江集团在浙江、山东、河南、安徽等地投资建成或在建12座垃圾发电厂和能源综合利用电厂，而目前仍归锦江所有的还有9家。

　　三大瓶颈尚待突破

　　“垃圾发电目前享受国家电力的优惠政策。”吴树桐介绍说，国家针对垃圾发电主要的优惠政策有：一是发电量全部收购，二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免政策，三是国家会以垃圾处理费的方式给予企业补贴。

　　垃圾发电的收入主要来源于卖电收入和政府返还的垃圾处理费，而垃圾处理费的争取就成为垃圾发电厂的关键。就双港电厂而言，吴树桐表示，目前上网电价为0.32元/度，而每吨垃圾处理费为167元，这样计算下来，年总收入在1.1亿元左右，而卖电收入与垃圾处理费的比例大概在1：2左右。

　　据吴树桐介绍，双港的收费在全国属于中档，上海垃圾电厂的上网电价为0.5元/度，而每吨处理费为224元，而宁波、温州等地电价与上海近似，垃圾处理费则为每吨100元左右。

　　业内人士坦言，垃圾处理费标准的不清晰使垃圾发电领域产生了鱼龙混杂的情况。“垃圾处理费最低的只有每吨20多元，这并不正常。”

　　而垃圾发电的成本主要来自垃圾处理成本和发电运行成本。范红宇表示，由于垃圾处理的核心设备仍然来自国外，<