供应链困局：利益难平衡 煤电联动成一纸空谈

电力18讯：    晏剑滨

　　山西的一个小煤矿主告诉记者，对于每个产煤矿来说，出省煤炭要掏腰包缴纳包括资源、环境、生态、土地等五项基金，而各区县的标准又不完全一样，大概每吨有65元上交地方财政，如果每吨出厂价在160元，加上13%的增值税，然后交给站台费20元，还要给批车皮的人15元，给铁路局“点装费”80元，再加上运费，甚至还要加上几层煤贩子的倒手，到最后的煤炭用户的费用肯定是出厂的两倍以上。

　　运输卡了价格的脖子

　　在煤电的博弈中，交通也成为一个不容忽视的因素。

　　“交通瓶颈的存在，客观上促成了今年以来煤炭价格的上涨，而且使煤炭价格上涨带来的较大部分收益流入了交通动输环节。”中国煤炭工业协会常务副会长濮洪九分析说，比如山西大同运到浙江电厂煤炭价格，2004年6月份计划内煤炭出矿价格每吨169.20元，而实际到港价高达每吨373.90元。其中，流通费用204.70元，占煤炭到港价格的55.75%。而且这个价格还不包括用户提货费用。“缺电背后缺煤。”这是来自许多发电企业的一致的说法。然而从山西大同等地煤炭市场了解情况发现，这些地方煤炭堆积如山，原来短缺的不是煤炭，而是运力。

　　由于铁路建设相对滞后，目前我国铁路以仅占世界6%的营运里程，承担着占世界客货运25%的运输量。尽管通过铁路部门的一再挖潜，去年我国货运发送量达到21.7亿吨，比创历史纪录的2003年多运1.8亿吨。但铁路部门运输货车满足率，仍从2003年上半年的51%下降到了目前的35%左右。大同铁路局的一位工作人员告诉记者，在大同火车站，每三分钟开出一列煤炭火车，24小时连轴转，但还是处处听到客户不满车皮紧张的抱怨。

　　两年来，在湖南、甘肃等省都出现了省政府强力控制铁路部门的现象：停留其他物资的运输，将几乎所有的运力都投入“煤炭抢运”中，时间长达半个月到20天，甚至下文件严禁本省煤炭外运，以保证本省火电厂的煤炭供应。结果省内外其他用户的合同执行率均出现了大幅度的下降，大量百货物资和其他工业物资积压，严重影响到了其他行业企业的生产和经营。大同铁路局的这位员工告诉记者，本来政府部门是没有权力干涉铁路运输计划的，这种情况在和平年代都属于十分不正常的极端行为。

　　煤炭流通出路何在

　　在这次会议签订合同后，甘肃等地立即传来消息，一些煤矿企业以合同价格不如意等原因，拒绝向电厂供货。

　　秦皇岛煤炭交易中心经理李学刚表示，这种大型的煤炭供运需接洽会议只是暂时性的应付措施。一次会议3万人，从全国各地跑到秦皇岛，十几天的费用算下来也能达到4、5个亿，严重浪费人力和财力。

　　李学刚认为，采用市场的方法和手段调节或调控煤炭流通，不仅可以减轻政府协调煤炭流通的压力，避免政策调控冲击力太大、影响力过猛，还有利于采取更多手段和措施对煤炭流通施加影响。

　　秦皇岛即将建成的国家级煤炭交易市场正好可以承担这个职责。在配套服务方面，该交易中心正与银行部门接触，由银行为具备条件的交易商提供“银行保理业务”，以便于煤炭交易货款的结算，加快卖方资金周转，同时减轻买方的付款压力。

　　同时，煤炭交易市场正研究实行的交易商管理制度和必要的交易保证金制度的具体措施，按照交易商的资质和信誉度设定相应的会费标准，以有效抑制煤炭交易中的违约现象，又能减少交易商的交易成本。

　　但也有不少其他声音，赵金龙告诉记者，已经市场化的炼钢、民用煤炭以及其他工业用煤都已经有自己固定的供销渠道，要统一这个国内的煤炭交易市场有点难度。另外还有专家认为，中国当前的交通运输瓶颈，以及铁路运营和五大电力集团的市场垄断都给煤炭交易市场的真正建立带来了挑战。“中国煤炭、电力行业都是在国家强力调控下，没有完全市场化，那么所谓建立交易市场就差不多只是在炒作自己。”赵金龙这么认为。

　　张巍柏说，煤电矛盾，必须通过加快电力市场机制的改革来实现。未来，中长期的供应合同，招投标机制等，是煤炭订货会的发展方向。但这需要等到建立起市场化的电力市场时，才具备长久的可行性。短期之内，国家仍将不可避免的进行煤电供需的衔接协调工作，以保证能源供应不出问题，保证不致引发恶性的成本推动型通货膨胀。