商务周刊：排污权交易对撼火电跃进

电力18讯：    电力建设与环保的冲突在今春成了增长与发展两难选择的经典话题。直接管制、间接管制和市场交易等政府部门不同的控制污染方式，在电力企业中产生了不同影响

　　记者 刘明俊

　　1月27日，国内46家火电厂因未启动脱硫项目工程而被国家环保总局通报。这些火电厂被要求在指定时间内完成脱硫项目建设，否则，项目所在地区电力集团和企业的新建、改建、扩建火电项目将暂停审批。

　　全国惟一既有酸雨控制区，又有二氧化硫污染控制区的“两控”省份江苏也有部分项目榜上有名。2月21日，江苏省环保厅督察组紧急奔赴省内13个市，现场督察火电厂脱硫项目建设情况。

　　江苏省是以高硫煤为主要能源的人口密集地区。南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、扬州、镇江和泰州等10个城市被列为国家“十五”期间“两控”重点区域和重点城市。

　　江苏省环保厅污控处处长黄友璋告诉《商务周刊》，按照江苏省政府要求，到2005年底，所有火电厂都必须建成脱硫装置，全省“两控区”内二氧化硫排放量比2000年时的120万吨减少20%，其他地区二氧化硫排放量减少10%。但到2003年，全省二氧化硫排放量就达124万吨，与2000年相比不但没有减少，反而增长了4万吨，2004年与2003年的情况基本持平。显然，政府强力的控污措施仍然难敌污染的增长速度。

　　“火电厂是二氧化硫排放大户，占了总量的近50%，而目前脱硫项目建设进度最慢的也正是这些火电厂。”黄友璋坦言。

　　直接控制遭到挑战

　　从目前的情况看，江苏省要想实现“十五”规划中二氧化硫的控制目标，存在不小的困难。不仅江苏，如今距离“十五”计划结束仅剩9个月的时间，“十五”计划中全国二氧化硫的控制目标，也快成了国家环保总局的一个“不可能完成的任务”。

　　这个“十五”计划是指《国家环境保护“十五”计划》。按该计划规定，到2005年，“两控区”内的二氧化硫排放总量需比2000年减少20%，控制在1053.2万吨；全国的总排放量同比降低10%，控制在1800万吨。

　　但国家环保总局污控司向本刊提供的数据显示，根据2003年底的中期评估结果，2003年全国二氧化硫排放总量已经高达2158万吨。与江苏省的情况类似，火电厂是中国排放大气污染物大户，2003年排放二氧化硫约1100万吨，占到了全国二氧化硫排放总量的50%以上。

　　参与环境保护“十五”计划制定的美国环保协会中国办公室负责人张建宇向本刊介绍，现在的“十五”计划是根据“九五”计划的完成情况，考虑了经济增长速度、技术等因素来制定的。“九五”计划期间中国全国的二氧化硫控制目标是2100万吨，“九五”末期统计实际排放量为1995万吨，于是确定“十五”期间全国二氧化硫排放量要在“九五”的基础上下降10％；2002年国家环保总局又专门出台《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》，指出两控区内的二氧化硫排放量要进一步下降，幅度为20％。国家环保总局同时还确定了“两控区”内137家2005年年底前必须上马脱硫项目的重点火电厂名单。此次被通报的46家电厂就在这137家名单之列。

　　“当时预计这137个脱硫项目都上马，加上关停小火电等措施，‘十五’计划是能够实现的。”张建宇说，

　　然而，现实是不仅这些项目没控制好，新增电厂又来势汹汹。

　　“我国电力行业是以燃煤机组作为主力，燃煤总量的增加必然导致二氧化硫排放量的增加。”国家环保总局污控司副司长李新民在接受本刊采访时介绍，全国燃煤总量2003年已经达到16亿吨左右，比2000年增加了约2亿吨，2004年全国燃煤总量更是达到19亿吨，“正是由于经济发展带来电力的超常规发展，导致近两年二氧化硫排放量的大幅度增长”。

　　据悉，2000―2002年，各地通过调整能源结构、降低城市燃料含硫量等措施，“两控区”二氧化硫排放总量从1316.4万吨减少到1148.8万吨；全国二氧化硫排放量从1995万吨减少到1926.6万吨。按此趋势，原定“十五”目标有望实现。但2003年全国煤炭消费量陡增，导致“两控区”和全国二氧化硫排放量比2002年约增加181万吨和293万吨。这一年，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例达到16.5%，比2000年剧升12.6个百分点。宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等南方城市酸雨频率超过90%。

　　一方面是煤炭消费量超过预计总量，另一方面是污染治理项目进展缓慢。根据2003年底调查结果，“十五”计划安排的279个重点二氧化硫治理项目计划投资409.5亿元，可形成二氧化硫削减能力303.7万吨/年，但截至2003年，已建成的仅有61个，占总项目数的21.9%。此外，由于电力供应紧张，原定2003年底前关停5万千瓦以下燃煤机组的计划没有完成，甚至很多已关机组又重新开动。

　　据有关部门介绍，目前国内实施的二氧化硫排放总量控制，是采取关停小火电机组、脱硫、换烧低硫煤三种方式，三种减排策略分别占削减规划的13.6%、66.6%和19.8%。从2003年开始，<