中国民企投资小水电的特色

电力18讯：    中国民企投资小水电的特色大致可归纳为：

　　1．中国民企投资小水电体制多样。水利系统企业与电力系统企业合作开发；省、县投资公司和民营企业合作开发；民营企业投资开发；外资或合资开发等，组建有限责任公司或股份有限公司。参股方式除资金外，可用土地使用权、劳动力、设备、技术、施工工程款等入股，甚至还有以水权参股，解决电站与下游村镇间用水矛盾。

　　2．中国民企投资小水电效益显著。民企投资的水电站，上网电价在0．25元／千瓦时以上有的可达0．5元／千瓦时。当电站投资在6000～8000元／千瓦，年利用小时在3000～4000小时左右，投资回报率多在10％以上，10年不到便可还本，国内民企一般可以接受。宏观效益也很明显，如促进山区经济发展，改善农村能源结构，促进生态建设，改善农村基本生活条件，促进农业发展，提高农民生活质量，创造更多就业机会，有利于旅游发展等等。

　　3．中国民企投资小水电积极性高涨。有条件的省在鼓励民企投资的同时，还出台了不同的水资源有偿转让的法规，通过公开招标、竞价拍卖或协议出让等方式进行。例如，浙江省文成县一座3000千瓦水电站开发权竞卖时，有30名私人投资者参加，普通市民林某以362万元最高价中标。

　　4．中国民企投资小水电政策措施有力。资源丰富且有开发条件的省，近年来都制订了一些鼓励民企投资小水电的政策。如《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》《贵州省水能资源开发使用权出让管理办法》《浙江省关于加强水电资源开发管理的若干规定》等等。这些政策主要体现对投资小水电的支持和优惠，例如在电价方面，明确农村水电的电量属计划外电量，可参与市场调节，电价可按发电成本加税收和适当利润的原则，由地方物价行政主管部门确定；在税收方面，1994年以来，对小水电实行6％的优惠增值税（大中水电站为17％），所得税按规定为利润的33％，有些地方实行免2年减3年，一些地方实行先征后返，将部分或全部返回企业的退税款用于“以电养电”；其他诸如贴息贷款，简化立项、审批、占地手续，上网电量与电价优惠等。

　　5．中国民企投资小水电具备财力基础。近年来，中国经济在快速发展中，涌现了一大批民营企业，拥有相当资产，这是最重要的财力基础。民企发展后，资金要找出路，而各行业竞争激烈。恰逢“电荒”形势，投资小水电回报虽不十分丰厚，但却比较稳定可靠，为民企资本提供了一片发展的乐土。

　　6．中国民企投资小水电不可忽视的负面效应。这些负面效应包括：“圈河”运动，投资商争抢河流开发权，个别地方甚至发生私下转让开发权，变相投机炒作。一些地方把废弃的电站重新包装之后上马，造成了资源的严重浪费。全国出现3000座无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站，后果及危害严重，经政府紧急严令清除整顿，已基本得到整治。这些现象也是近年来“电荒”和“发小水电财”的“机遇”带来的投资热中的小逆流。从国外的实践来看，对民营电力的监管将是非常繁重的一项工作。

　　中国民企投资小水电不仅在国内形成了特色，而且在国际小水电市场也发挥了十分重要的作用。请看下期《中国民企投资小水电的国际概况》
  
    作者：赵建达 朱效章