“一反常态”的环评风暴

电力18讯：    苏 杨

    （新闻周报2005年2月15日报道） 不过，现在许多事情发生了变化。环保总局尽管先不按常理出牌，但事后却得到了广泛的认可

    国家环保局升格成总局已是上世纪的事了，但一直保持着“识大体、顾大局”的传统作风，基本没有拖过经济建设的后腿，基本照顾到了那些过去是“大局”现在是“大公司”号称是国家利益代表的建设者们。这也合理，环境是国家的，代表国家利益的大公司污染了环境相当于国家的另一种投资。所以，尽管有《环保法》、《环评法》，也有作为执法者的环保局，但经过大统筹，环保局过去一般走走过场，就顾全那些违法建设的“大局”了。时间长了，这几乎都成为常规了。然而，在猴年尚未过去，鸡年还没来到的时候，环保总局突然掀起了对猴年违法建设大项目的环评风暴。
    虽说这是依法行事――《中华人民共和国环境影响评价法》，但这次环保总局刮环评风暴叫停的都是以往从未干涉的大项目，都是地地道道需要顾全的“大局”：被通报的30个违法开工项目中，大名鼎鼎的中国长江三峡工程开发总公司负责建设的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站放在了名单最前列，其他项目也是地方重点，投资都不下10亿元。而且，这30个建设项目并非没有给环保局面子，只是在环评报告书未获批准的情况下就已开工建设――传统的环保局默认的“先上车、后买票”老套路而已。
    如此这般，可见这些“大局”只是按常规行事，这次是环保局违反了“常规”，破坏了默契。这些违规的大公司们目前正积极整改，看来，他们也被环保局这次一改常规的做法震动了。但如果环保局将此“风暴”一直刮下去的话，一些不甘心被环保部门“修理”的企业就会想办法来应对。作为一个老环保，我还是有发言权的。分析1996年开始“一控双达标”等国家级环境治理行动以来，环保总局屡次刮风的做法，其作战特点是很清楚的，概括起来就是：雷声大、雨点小，舌头多、拳头少。换言之就是嘴硬手软。环保局自身执法手段、力度有限，每次风暴总是因为上级先给了天气预报才闻风而动，就是说，这是可以人工调控的风暴，风向、风力、风时基本都可以做到令行禁止。另外，对各个亟待发展的地方政府来说，配合国家环保局的行动，树环保门槛、挥环保大棒这件事显然远亲多、近邻少（像去年的一处水电开发事件中念环保经的和尚几乎都是外来的，本地的几乎都是开发派）。地方政府和行业部门在抓自己的建设项目时只要善于抓大放小、舍卒保车，不要顶风而上，就不会伤筋动骨。正因为如此，“大局”的大项目应对环境影响评价、环保“三同时”等法定环保制度时才形成了惯例――“买票迟、上车早”。
    知道了这些特点，就可以按中国的战争智慧――“十六字令”来应对了：敌进我退、敌驻我扰、敌疲我打、敌退我追。具体来说，可以使以下三招：一是“躲”。明枪易躲，环保总局既然大张旗鼓想一鼓作气关停项目，大项目的负责人不妨就先避其锋芒，先让项目停工，静待其“再衰三竭”，决不应战。二是“惑”。就是坦承错误，保证整改，并声称项目停工就是整改第一步。三是“说”。这是指等环保总局的风头一过，赶紧游说，在正确的时间、正确的地点，找正确的领导反映情况，以让领导及时发出“天气预报”――可以“风平浪静”了。这一招在过去绝对是可行的。尽管有人分析这次环评风暴是因为猴年上马的电力项目过多，且其建设资金中超过70％是银行贷款，也许这次风暴是环保总局假国家发改委宏观调控之威。但也不要忘了，2005年仍然是“油电煤运”继续卡脖子的局面，如果环保总局真的让项目长期停工，项目方也可以借一个虎威――电老虎。电力是工业的发展要素，中国正处于重化工业时代，“破坏电力生产”的罪名，环保总局不知担不担得起？何况使出这种手段已是电力系统的惯招：2004年刮“审计风暴”时，电力公司就声称：“在全体员工紧张工作应对电力紧缺的多事之秋，国家审计署披露此事一定程度上影响了国电公司员工的士气。”
    不过，现在许多事情发生了变化。环保总局尽管先不按常理出牌，但事后却得到了广泛的认可。在省级层面上，环评风暴得到了已经清醒地把握了民意、把握了新国情的省级领导的支持，其威力已经体现出来了。例如，这次“环境风暴”叫停项目最多的江苏省态度积极，省委书记李源潮和省长梁保华对曝光的7个违法开工项目迅速做出批示：停建整改。党政一把手亲自动手。看来，省里的领导已经成了环保总局的后台。上升到国家层面，这种趋势是一样的：2004年的最高纲领是要用科学发展观看待政绩。就以三峡工程和更早的三门峡工程为例，其内幕这些年来在逐渐民主的气氛中被些微揭开，大家也慢慢明白政绩不一定是福祉，没有环保局为民请愿、为民代言，这国家发展、人民幸福都要大打折扣。不过，尽管大家慢慢知道了那些所谓国家利益的代表更多地表现为国<