外资纷撤中国电力市场底因

电力18讯：    继去年冬夏两季中国普遍缺电之后，今年冬天各地仍是频频「拉闸」。面对中国电力市场出现的巨大商机，各种内地资本争先恐后地涌入电力建设市场，但是就在此时，外资电力独立开发商却纷纷退出中国电力市场。

　　对于外资电厂来说，二○○四年的日子没几个好过，几乎全部亏损。以在中国排名前五位中的一家外资电力公司为例，太平洋顶峰在中国投资了七个热电联供企业，总装机容量四十万千瓦，总投资额达二十亿元（人民币．下同），二○○四年四家亏损、三家电厂微利，总体亏损；截至去年底，中国共有三十九个中外合资电力开发专案，仅占全国电力市场总装机量的百分之八点五。

　　外资在中国电力固定资产投资中所占的比例连年大幅下滑， 改革开放后进入中国的第一批外资电力独立开发商已基本上退出中国发电领域，其中包括全球第三大能源巨头美国迈朗公司、首家以外商特许权方式参与中国发电领域的法国阿尔斯通公司，以及德国汉堡电力公司等。

　　外资撤出中国电力市场，一般认为，外资电力企业和准备投资中国电力市场的外资投资商，均是成熟的市场经济条件下的成熟老练的商人，他们在众多中国投资者之前感觉到了中国电力市场的过热，因而他们不是撤出就是裹足不前。政策不稳存不可控风险

　　确实，目前中国各地纷纷「上马」的大型发电专案，虽然国家发改委对此进行了控制，但是有一些电厂没有经过审批就直接开工。有预测说二○○六年电力供求达到平衡，可是外资担心，供求平衡之后可能就是更大的供大于求。电站从审批到建成要经过数年的时间，届建成电厂，产出的电力可能根本卖不出去。所以有些外资电厂趁现在电力紧缺，电厂可以卖个好价钱，赶紧拿钱走人；没有建厂的外资则抱继续观望的态度。

　　然而，外资撤出中国电力市场的根本原因还不在此，而是因为中国政策的不稳定，使他们认为这一市场充满了大量不可控风险。

　　首先是电力上网不履约风险。在上世纪九十年代，中国为了解决当时的缺电问题，一些地方政府为了吸引外资投入发电专案，给予外方在购电量和电价等方面种种优惠，但在二○○二年，中国电力市场改革确定了电力竞价上网，致使以往协定纷纷失效。虽说电力竞价上网是中国电力走向市场化的必由之路，但由此而废弃原有协定并不给予适当补偿，则使外资发电专案的市场风险大大增强。由中国石油化工与美国埃克森石油及沙乌地阿拉伯石油投资兴建、总投资额达七亿美元的福建湄州湾电厂，就曾发生过当地政府不履行当初双方所签署的二十年购电协定。

　　其次是电力投资政策变化频繁。由于电力投资大，回收期长，期间可以发生很多情况。在中国的现有体制下，其经济政策投资政策常常不能正确预判，因而造成「政策多变」。一九九八年国家制定了「三年不上火电」的政策；二○○二年起，由于电力紧张，各地都在大干快上地建电厂；去年十二月初，发改委下发了《关于坚决制止电站专案无序建设的意见》，按照发改委公布的数字，去年经国家批准开工的电站专案为六千一百一十万千瓦，据初步统计，今年各类电站开工规模高达一亿五千万千瓦。这意味着，如果严格贯彻文件要求，被要求停建的开工电站规模将近九千万千瓦；在去年中国总计七千五百亿元电站投资的大盘子里，突然被发改委砍掉了四千五百亿元，有很多设备造好之后可能根本就拿不到钱。这对于设备厂商们不啻是晴天霹雳，市场风险凸现。

　　第三，价格不能自主制定带来市场风险。电力，作为公共物品影响着千家万户，它是许多产品的必需动力原料。在中国，电价的调整十分谨慎，电力价格不能自主制定，即使电力紧张也不能大幅度提价。二○○四年中国出现全国性缺电，煤价暴涨，国有电厂可以拿到计划内的电煤，而外资电厂只能买高价的市场煤，导致外资电力企业普遍出现亏损。

　　去年十二月十五日，发改委发布新的煤电价格联动机制称，在半年内电煤价格上涨百分之五或超过百分之五，则相应半年后的上网电价也将调整。虽然这样的政策已出台，但是一些已经比较熟悉中国的外商仍然抱有一些疑虑，该政策可能以省为单位具体执行，各个省将在多长时间内，如何执行，会不会执行「走样」，或者拖后时间执行等等这些问题都不知道。

　　面对外商纷纷撤离中国电力市场状况，中国政府仍然鼓励外资进入中国电力市场，参与电力市场的建设。今年起实施的《外商投资产业指导目录（二○○四年修订）》就证明了中国政府的这一意向；并且，国家电网公司也预备把其所属的总装机容量达六百四十七万千瓦的十一家电厂出售，出售物件主要是外商。离真正市场化至少五年

　　可是，根据目前情况来看，大多数外商将继续观望。因为对大多数外商来说，投资风险是否可以得到控制是第一位的，其次才是投资收益。他们认为中国电力投资环境依然存在一些不明朗因素。至于什么时候才能比较明朗，用广东美国商会会长哈利的话说：中国电力市场真正走向市场化至少需要五年，