“排污权交易”长三角先行

电力18讯：    本报记者　李磊　上海报道
　　　　
　　排污权交易是在对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在政策、法规的约束下进行排污指标(排污权)的有偿转让或变更的活动。
　　　　
　　国家环保总局又出一拳。
　　1月27日，“两控区”―――酸雨控制区和二氧化硫(SO2)控制区内的46家火电厂，因至今未启动脱硫项目工程而被通报。在其于次日出示的一份文件中，这些电厂被要求“在指定的时间表内完成脱硫项目建设，否则，项目所在地区、电力集团和企业的新建、改建、扩建火电项目将暂停审批。”
　　按未启动项目归总，数量最多的省份为山东、河南和山西。
　　环保总局是重压在肩：因为根据原国家计委的十五规划，到2005年，“两控区”内的SO2排放总量需比2000年减少20％，全国的总排放量同比降低10％(2000年总排放量为1995万吨)。而权威业内人士以为，就目前的情况分析，这无疑非常艰难。
　　
　　不可能完成的任务？
　　据了解，由于燃煤机组作为主力，我国电力行业一直是二氧化硫的高架排放源。
　　目前实施的行业二氧化硫排放总量控制，是采取关停小火电机组、建设脱硫设施、换烧低硫煤三种方式，而三种减排策略分别占削减规划的13.6％、66.6％和19.8％。可见，建设脱硫设施是最主要的，却又因成本巨大企业的主动性一般都不高。
　　一系列政策法规出台之后，自2002年以来电厂的脱硫装机容量增幅明显―――从2002年的600万千瓦到2004年的1600万千瓦，但发电装机容量的增长(多在2002年前立项，当时并未要求新建机组全面脱硫)还是轻而易举地抵消了前者的成果。
　　国电环境保护研究所副所长朱法华提供的数据显示：2003年全国火电装机容量为2.86亿千瓦，而2004年较之增长12.1％达到3.25亿千瓦。
　　环保总局污控司刘孜助理调研员则透露：我国2000年的煤炭消费总量是12.5亿吨，电煤用量5亿多吨；2003年的煤炭消费总量增加到15.8亿吨，电煤用量达到了8.5亿吨。“预计2005年实际煤炭消费量将近20亿吨，电力用煤则不少于10亿吨。”
　　而中国环境科学研究院2004年的一份研究报告表明，酸雨危害健康、腐蚀建筑物、破坏生态系统，造成年超过1100亿元的经济损失，相当于年GDP的近3％。
　　环保总局的压力于是可想而知。一位不愿透露姓名的官员表示，“某种程度而言，可以把对46家火电厂的通报，看作总局为完成‘十五’SO2总量控制目标的一个胜负手。”
　　该官员还透露，“天空没有界限”，二氧化硫超量排放所引起的酸雨跨国污染已经成了东亚地区的外交敏感。“内外压力，所以总局对137个定于2005年年底前完工的火电厂脱硫项目，只有66.4％已建、在建，感到了加大工作力度的必要。”
　　各省已是震动：记者在2月3日的电话采访中获悉，山东省已批准出台了《山东省火力发电厂(热电厂)二氧化硫污染防治实施方案》，措辞严厉；浙江省环保局污控处处长许履中也表示，浙江正督促大型电厂加大脱硫、除尘力度，地方电厂也在搞循环流化床锅炉。
　　国家环保局潘岳副局长在其间的一次讲话中强调，建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，“‘三同时’制度必须得到落实。”
　　环保总局的文件中还写到：将全面实施排污许可证制度，研究制定并尽早组织实施控制和减排二氧化硫的经济政策(重点是将现有火电机组脱硫成本纳入上网电价、保证脱硫机组上网电量、制订发电环保折价标准、提高二氧化硫排污收费标准，鼓励多渠道加大脱硫资金投入、落实国债资金和排污费对重点脱硫工程项目的补助等)，而在线监测装置也将安装。
　　2010、2015、2020年全国SO2总量控制目标及行业指标分配也在加紧研究。前述官员还透露，一项旨在实现低成本污染治理的制度创新正在总结归纳。
　　
　　排污权交易条例正酝酿
　　该项针对二氧化硫减排的制度创新，其实已经默默地研究、试点了五年。而一部题为《排污权交易在中国》的纪录片，也是在去年年底由环保总局宣教中心和美国环保协会合作拍摄完成。
　　据污控司副司长李新民介绍，排污权交易是一项基于市场手段的环境经济政策，自1980年代初以来帮助美国在二氧化硫污染治理上取得巨大成功。
　　上海市环保局环科院高工陈长虹则进一步告诉记者，排污权交易是在对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在政策、法规的约束下进行排污指标(排污权)的有偿转让或变更的活动。
　　权威信息渠道称，基础于五年来的知识积累和试点经验，排污权交易的条例正在有关部门起草，很有可能将在不久后尝试性推出。
　　美国环保协会见证和参与了这个时间段内环保总局“SO2控制和减排”工作的全过程。协会中国项目负责人张建宇博士回忆，最初的开始还要回到1994年的4月，“<