云南资源革命

电力18讯：    本报记者　张赋宇　云南报道
　　
　　如果云南向水电企业征收水资源费的行为全国效仿，并推广至其它资源范畴，这将打开重塑资源关系，甚至重塑东、西部关系的大门。
　　　　　　
　　云南被称为植物王国、动物王国和有色金属王国，同时也可称为水电资源王国，但就是这么个资源丰富的省份，按目前的税收体制，资源交纳的税收对财政的贡献不到1％。而按目前的速度开采，用不了多少年，“王国”的冠冕一顶顶落下了，但当地却仍是贫瘠和落后。
　　　　　　
　　2月1日，云南省发改委新闻发言人徐东向记者透露，春节后将召开全省电力建设大会，会议焦点是解决向电力企业征收水资源费的合法性。
　　从去年7月1日算起，云南省向电力企业征收水资源费已试运行半年，目前仍在试行阶段。记者从云南省财政厅了解到，到2004年底，云南共向在滇发电企业征收了10252万元水资源费。
　　制定这项政策的牵头单位―――云南省政府经济研究中心一位姓杨的处长说，如果认真落实，云南向电力企业收取的水资源费应该在4亿－5亿人民币。按每度电征收1分钱计算，2004年云南省的发电总量500亿度，这个数字是吻合的。
　　“这个数量看不惊人，但它可能引发一场资源革命。”云南省社科院的一位研究员评论说。在他看来，如果云南的行为全国效仿，并推广至其他资源范畴，这将打开重塑资源关系，甚至重塑东、西部关系的大门。
　　　　
　　免费午餐时代的结束
　　云南的举动并非突然。该省政府经济研究中心发展处杨处长说：“这不是一时冲动所致，上世纪末我们就一直在研究。”据介绍，云南以前也向电力企业征收水资源费，但是，征收的范围仅是地方企业，中央电力企业并不征收。1997年，该省政府又下发一个文件，对省属电力企业也暂缓征收。由于云南大多数发电企业隶属中央，这样一来，交纳水资源费的发电企业非常有限。
　　长期以来，在“资源国有”的旗号下，电力企业卖电赚钱，和当地没什么关系。“资源好象没有什么价值似的。”该省政府一位官员说。不仅是电力开发，其他资源开发也被称为“免费午餐”。由于资金和政策因素(大型工程地方政府总是拿不到项目)，云南坐拥“金山”却无处下手。
　　在云南省省财政厅、省发改委、省水利厅、省地税局等部门联合发出的《关于对在滇电力企业全面征收水资源费办法的通知》中，征收标准根据电力的总装机容量、按取水来源情况分类确定。
　　通知规定，从江河取水的大型水电企业按每千瓦小时1分收取，中型水电企业按每千瓦小时0.7分收取，小型水电按每千瓦小时0.4分收取。而如果从湖泊或地下取水，大中小水电企业分别按每度电1.5分，1.1分和0.7分收取。
　　云南发电企业大多从江河取水，按这个标准，云南电力企业在未来10－15年时间装机容量达到8000万千瓦，发电总量达到4000亿度时，云南水资源费征收总量将达到40亿元左右。由于这是一笔费用无需支付任何成本，这个数字相当可观。例如，仅2004年第三季度，漫湾电站就交纳水资源费2529.16万元。而在已经征收的10252万元中，漫湾电站和大潮山电站两个电站就贡献了8000多万元。
　　这样算下来，一个装机容量420万千万，年发电量200亿度的水电站，不得不每年额外支付2亿元左右的费用。这对高歌猛进利用云南廉价水资源的发电企业来说，确实不是一个好消息。目前，云南境内在建或将建的除了溪洛渡、向家坝、乌东德等巨型电站外，还有小湾等10多个百万级千瓦电站。近年来，江浙一带的民营资本也大量进入云南水电产业。
　　
　　从引进投资到资源收费的转变
　　云南省认为，征收水资源费的理论依据是“市场经济背景下资源的有偿使用”，而法律依据是新《水法》。但是，要找到执行的依据却并不容易。
　　该省政府经济研究中心农经处杨培森处长说，以前征收有三个难点：一、水价难以确定。水价的确定要由国家税务局和水电部联合定价，但以前的电力工业部和以上两个部门都是平级关系，即使前者确定了水价也难以执行；二、中央利益和地方利益之争，到底征收的水费是给中央还是留地方难以明确；三、由于水不仅有商品性，而且有公益性和生态性，一个水利工程总是难以一下确定它是公益性还是商品性，因而，企业的成本核算总是弄不清楚。
　　他认为，近年来电力体制大改革，发电企业公司化，从权力关系上扫清了障碍。另一方面，水工程管理体制改革后，企业的性质逐渐清晰了，收费成了水到渠成的事。
　　而省财政厅一位参与制定“办法”的王姓官员则告诉记者，以前没有征收的根本原因是政策不畅。1995年，国务院发了第27号文件，要求对中央电力企业免征资源费。以前的《水法》只规定了“取水”的企业必须交纳水资源费，电力企业只是“用水”而不“取水”，用过之后水的化学形态和数量都没发生变化。因而，收费很难从《水法》上找到依据。
　　但到2002年，情况发生了变化，新的《水法》规定了不论“取水”还是“用水”都必须交纳水资源费<