当环保遭遇电力短缺

电力18讯：    秋风

　　一场环保风暴刮过电力市场上空。1月18日，国家环境保护总局在京宣布停建30个违规建设项目。其中有26座是电站项目。随后，环保总局又公布了46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单，据悉，不能按期完成要求的重点火电脱硫项目所在地区、电力集团和企业，其新建、改建和扩建的火电项目将暂停审批。

　　环保部门终于硬气起来，似乎是一件令人高兴的事情。毕竟，所有人都感受到了，过去几年的经济高速增长，已经给环境带来了沉重压力。而优美清洁的环境，谁不喜欢呢？

　　不过，引人注目的是，就在此时，国家发改委强调，今年电力供应仍将紧张，尤其是华东与华中地区。而环保部门叫停的电力项目恰恰集中于这两个地区，尤以经济增长迅速而电力异常紧张的江苏“受伤”最重。

　　至少从经济学的角度看，此次环保风暴，可能会导致市场形成电力供应持续短缺的预期。事实上，随着这些项目的停产、停工，未来两三年内电力供应很有可能真的仍然处于紧缺状态，而人们本来预计，随着新建项目陆续投产，电力紧缺局面是有可能得到缓解的。

　　环保部门可能说，它不需要考虑这些因素，因为它是专责环保的部门。似乎有道理，但不够审慎。环保确实是值得人们追求的一种美好价值，但充分的电力供应，对于整个市场的正常运转和民众的日常生活来说，也是极端重要的。这两个因素之间可能存在某种冲突，甚至很严重。在华东地区，电力供应短缺已经导致了严重的经济、社会问题，如果进行民意调查，相信大多数民众宁可牺牲一些环境品质，也愿意得到充分的电力供应。

　　环保部门在执行电力项目的环保标准时，恐怕应当考虑到民众、企业此刻的心态。执法当然需要掌握时机。当电力短缺已经非常严重的时候，以环保理由关闭电站或迫令电站项目下马，可能会冒犯大多数人的情感，执法的道义基础将会受到侵蚀。

　　没有人能从原则上否认，电力项目需要合乎法律所规定的环保标准，也没有人否认，环保部门的行动是有法律依据的。但是，审慎的执法者不会将自己的价值推到极致，完全忽视人们的其他追求。原则是重要的，但没有灵活性的原则可能会毁灭原则本身。

　　而且，环保部门是否始终坚持了原则，也是令人怀疑的。2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》，赋予了环保部门一把尚方宝剑：环境影响评估在项目审批程序中拥有“一票否决权”。但经济增长本身就是政府主导的，环保部门无力抗衡地方政府的投资冲动，因而，这把尚方宝剑根本不具有立法者所设想的那种威力。在此之前，似乎并没有几个重大项目因为环境影响评估而被叫停。

　　不过，就在一个多月前，国务院出台32号紧急文件，称去年全国违规上马的电站项目投资总额高达6000亿元，并要求各地坚决制止电站项目无序建设。正是在这个背景下，环保风暴才猛烈地刮向电力项目。

　　这正是不少部门执法的常见模式：环保法律在平时被弃置一旁，然而，一遇到某个机会，则是疾风暴雨式的集中执法。这种运动式的集中执法确实可以收到一定效果，但也会影响法律的公正性。遭到查处的企业会自叹运气不好，以后得想办法别赶在这个点上，而不会因此尊重环保法律。

　　当然，环保部门也很无奈，谁让环保长期以来不受到重视呢？然而，假如环保政策只是实现其他政策目标的一个政策工具，则其权威也会随之衰减。借其他政策之东风，证明不了环保政策的独立价值，树立不起环保部门的独立权威，也不能赋予环保执法以充分的正当性。

　　有人称，借环保标准抑制投资，意味着宏观调控的法治化。此说大谬不然。宏观调控的法治化是指调控政策应当合乎法治原则，决策过程也应在法治的框架内进行。这也就意味着，宏观调控只能运用严格意义上的宏观经济政策，而不应借用除此之外的政策工具，如环保政策。因为那会把环保政策工具化。环保就是环保，宏观调控就是宏观调控，各有其不同的价值取向和政策工具，两者混在一起，本身就有悖于法治原则。