水土不服 第一批外资开发商已撤资中国发电市场

电力18讯：    □赢周刊记者 甄静慧

　　去年年底，在首届中国投资峰会上，国电动力经济研究中心副主任兼总经济师胡兆光提到了一个耐人寻味的现象：改革开放后进入我国的第一批外资电力独立开发商已基本退出我国发电领域。

　　据国电动力经济研究中心统计，1990年外资占我国电力固定资产投资的比例为12.2％，到1997年，这一比例上扬到14.5％，随后则逐年下降。到2002年为止，这一比例已急剧下滑到7.5％。

　　外资何以败退中国？

　　2004年年末西门子与德国汉堡电力公司HAW一起出售了河北邯峰电厂共40％的股份。在此之前，2004年3月，美国电力公司出售了河南南阳浦山电厂70％的股份，2003年3月，美国赛德能源公司将温州特鲁莱发电有限责任公司40％的股份转让，法国阿尔斯通公司撤出了广西来宾电厂B厂项目的40％股份……外资的撤退绝对不是个别现象。

　　当本报记者致电西门子集团公关部时，其负责人并没有正面承认西门子将撤出中国发电市场，但她却隐晦地表示：“西门子之所以出售河北邯峰电厂，是因为战略重点一直放在发电设备而不是发电上，以后西门子将会继续加大发电设备制造的投入。”――完全否定了公司以往曾经对发电厂的投资，显示了西门子放弃“发电”领域的态度。

　　而其他一些外资企业则陆陆续续地表示，他们退出中国的原因主要是感觉到中国政策多变，以及对市场发展前景不看好。

　　在20世纪90年代，国家为解决当时的缺电问题，在吸引外资进入发电项目时给予了外方非常优惠的政策，其中最重要的是“固定回报率”的保证。然而，当2002年启动的电力市场改革确定了电力竞价上网的大方向后，国务院明令声明“固定回报率”属于违规优惠政策，因此地方政府与外资所订立的这些协议纷纷失效。再加上民营发电企业的纷纷崛起，外资面临的是越来越激烈的市场竞争。

　　而且，业内一向有到2007年电力又会供过于求的说法，许多外商都担心，现在投资的发电项目几年后进入收获期时，可能会碰上供过于求的状况，难免造成亏损。

　　此外，煤价持续上涨也是很多外资火电厂觉得撑不下去的原因之一。

　　关键在于水土不服

　　记者在与浙江惠明集团有限公司前副总裁郭羽谈到上述问题时，他表示，外资大举撤出中国其实并不是从去年开始。2002到2003年，郭羽以及一些业内人士就感觉到，外资已经沉不住气了，部分外资从那时候已经开始撤离，不过当时未曾引起媒体的广泛关注而已。

　　他提到，通过前两年与安然电力等众多外资巨头的接触，感觉外资撤离中国最主要的原因是投资回报率的取消，“其他都不重要”。

　　虽然电力是一个开放得比较早的行业，但它毕竟关系国计民生，受政策、环境等因素的影响较大，对于外资来说，进入中国的电力市场，肯定会水土不服。那为什么之前外资在中国搞得红红火火？就是因为有固定回报率。

　　“有了固定回报率，外资等于根本不用动脑筋，无论政治、环境怎么变化，他都能稳拿15％的回报，只要有钱投入就行了，”郭羽说。

　　也许正是由于政策过于优厚，使外资的适应能力一直没有调整过来，因此到了现在，他们水土不服的状况并没有因为进入中国多年而改变。一旦取消了固定回报率，他们就不适应了，既担心政策环境的变化，又担心未来前景的问题和煤价的提高。

　　目前，对于外资大举撤出的现状，电监会以及国家电网公司也已有所意识。有业内人士猜测，去年国家电网公司出售旗下电厂，把出售意向重点放在外资身上，极有可能就是想吸引外资重回中国市场。然而到目前为止，此举成效似乎不大。

　　专家分析，在取消固定回报率的情况下，要外资重新回到中国市场，首先是要等待他们真正摸清中国市场的脉搏，其次是要保证一个持续、稳定的发展政策。