资源依赖城市转型系列：水电城市的“双城记”

电力18讯：    ★文/张剑

　　相同的历史

　　三门峡市，1957年诞生，前身是陕州。因为三门峡水利枢纽工程在此开工建设而改的名字。流经三门峡的河流有34条，流域面积超过1000平方公里的河流就有黄河、洛河、宏农涧河3条河流。1978年，三门峡水利枢纽工程建成，历经40余年的建设，水电总装机容量41万千瓦，截至2003年底，累计发电300亿千瓦时。三门峡市已成为一个集电力、冶金、机械、化工、纺织、建材为一体的新兴工业城市，成为国家重要的能源基地。

　　丹江口，一个有长久历史可供回顾的城市，春秋时期就开始了它的历史。本市境内有大小常流河57条，主要河流为汉水、丹江、浪河和官山河。丹江口水利枢纽工程处于长江的最大支流―汉江，是1960年代中国最壮观的水利工程，总装机容量90万千瓦(6台15万千瓦机组)。1996年12月15日，因为累计发电量突破1000亿千瓦时大关，成为继葛洲坝与刘家峡之后全国第三个总发电量过千亿的水电厂。截至2003年底，累计发电量1200亿千瓦时。由丹江大坝拦截所形成的丹江口水库，被称为“亚洲最大的人工湖泊”。由于丹江口水利枢纽工程的建设与运行，在丹江与汉江的汇合口处诞生的丹江口市，得益于国家投入的10亿元资金，使当地经济由传统农业为主进入了一个以水利水电工业为主的历史发展时期。1960年代末到1970年代初，由于国家“三线”建设的需要，以纺织、印染、机械为主的军工企业成为丹江口工业经济发展的重要支柱力量。使得面积3121平方公里，50万人口的丹江口市在很长一段时间里，在湖北西部县市中，各项经济指标均名列前茅。

　　与众多水电城市一样，三门峡市和丹江口市的工业依托电力优势，发展偏向于重工业。从1990年开始，逐渐形成以电解铝、钢铁为龙头的高耗能支柱产业。

　　担任过十多年市经贸委主任的原三门峡市政府副秘书长宋天成这样“浓缩”了三门峡的水电之路：根据区域内煤炭、铝稀土、黄金等矿产资源丰富的特点，三门峡市的工业发展形成煤炭、火力发电、电解铝、铝型材加工的高耗能产业链。高耗能产品占据三门峡市工业的重要地位，铝产业更是支柱产品，三门峡市三家大型电解铝企业的年综合生产能力已达到28.2万吨。

　　而丹江口市供电局局长温桂林则用数字说明了丹江口重工业建设的速度：1990年丹江口市GDP总值仅7.1亿元，为发展经济，丹江口市立足于高能耗建立起化工、冶金、造纸、建材等支柱产业。汉江集团(即丹江水利枢纽管理局)下属的丹江铝业形成了年电解铝生产能力10万吨的生产规模。到2003年，全市GDP总值达到37.43亿元。重工业比重达90%以上。丹江口市2003年全社会用电量约8.7亿千瓦时，其中以电解铝和钢铁为主的高耗能企业超过85%。

　　迥异的现状

　　本以为道路相似的两个城市会分别在河南和湖北的土地上继续自己的水电建设之路，但历史却不容臆断。发展历史极其相似的两座城市，在近15年的时间里走出了迥异的发展轨迹。

　　宋天成对笔者说，1990年，因为三门峡市具有“两面性”，于是它的经济发展遇到了一个转折点。所谓“两面性”是指，一方面，虽然三门峡市号称“水电城”，但事实上电力并不丰富，市属的灵宝县多年来一直使用陕西渭南电网的电。另一方面，三门峡市的煤炭资源十分丰富，煤炭年产量居河南省第三位，具备发展火电的基础条件。但是让位于“探花”位置的三门峡市底气不足的是这里的煤炭沸点比较低，不能进行大面积堆放，但这个看似不利的条件在1990年代却“因祸得福”―当时国内的煤炭供大于求，产品滞销。于是，三门峡市找准了这个时机，大量兴建燃煤火电厂，形成煤电联营，县域经济找到了出路。地方电厂建成后，电力供需形势相对宽松，又加速了电解铝等高耗能产业的发展。形成了上下游关联发展的良性循环态势。

　　三门峡的成绩可以用数字来说明：截至2003年底，三门峡市9家小火电企业总容量超过48万千瓦，加上1997年投产的三门峡华阳发电有限责任公司两台30万千瓦火电机组，三门峡市火电装机超过108万千瓦。

　　在三门峡热火朝天地走在新征途的同时，“丹江口经济的巨大风险已经显现。” 丹江口市一位长期从事经济工作的人士用这样的话语描述，“丹江口市的经济一直依附在对单一的水电能源和库区优惠电价的‘温暖关怀’之中，对水电的依赖极为显著”。

　　曾经长期主管丹江口市经济管理工作的一位主要领导在媒体上撰文指出：“丹江口经济发展不快的一个主要原因是，因电而兴的丹江口工业没有得到相应的优惠政策支持，致使丹江口经济发展失去了重要的发展机遇！”但事实上，优惠政策不是没有，丹江口市每年均得到由丹江口水电厂提供的数额不少的电量，享受每千瓦时不到0.20元的库区优惠电价，相比湖北省平均0.52元的电价，这个优惠政策的力度不能说小。也正是由于这一原因，使得丹江口成为湖北省三个至今仍隶属地方政府管理的地方电网之一。

　　而丹江口市供电局的一位管理人员则认为，正是这<