中国首次为非公资本进入垄断行业开“绿灯”

电力18讯：    经历了２０多年蓬勃发展的中国非公有制经济，本周再次得到政府的强力政策扶持。中央政府表示，将鼓励和支持非公有资本进入长期由国有企业控制的垄断行业。日前发布的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》指出，要进一步放宽市场准入，鼓励和支 持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业等行业和领域，同时，要为非公有制经济创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

    “这是中国政府首次明确表态，为非公资本进入垄断行业开‘绿灯’。”中国社会科学院经济所副研究员桁林说。

    近些年来，虽然政府对非公经济的发展一直持支持态度，但很多行业的准入门槛过高，行业限制仍然很大，特别是在电力、石油等国有垄断行业。即便是在非公经济十分发达的上海，民营资本也常常面临众多行业限制，其生存受到一定的威胁。

    国家发展改革委宏观经济研究院非国有经济课题组负责人夏小林说，这份文件意味着，国家鼓励非公资本进入行政垄断行业，如电信、电力、民航、铁路、影视制作、大型医疗机构收购、金融服务业、 国防科技工业领域等。他说，中国打破行政性垄断的工作是近些年开始的，但目前在操作层面上，还有很多方面有待完善，比如一些项目的行政审批达几百项。这个文件将推动地方政府出台非公资本投资产业指导目录。

    “此次政策调整是一个特别令人振奋的消息，必将给垄断行业注入新的活力。”全国工商联石油业商会副秘书长王德岗说。

    他说，去年１２月成立的石油业商会，目标之一就是消除民营企业进入成品油市场的不公平障碍，并在油气资源领域争取民企的国民待遇。

    改革开放以来，中国非公经济不断壮大。统计显示，２００３年，国有经济占ＧＤＰ的比重降到４０％以下，而非公经济的比重上升到近三分之二。不少民营资本已经突破了种种限制，进入到钢铁、金融等垄断行业。在民营经济较发达的广东等地，公用设施、基础设施建设等领域已经逐渐对民营资本放开。

    中国很多所谓的垄断行业如民航、石油等实际上并不属于自然垄断，而是通过行政命令形成的。垄断导致进入不充分、有效供应不足，价格向上走，也使一些垄断行业成为经济发展瓶颈，如，水、电、收费公路、地铁等行业。“依靠行政手段已经很难限制民营企业的进入了，通过法律法规对其进行规范才是明智之举。”桁林说。２００３年１０月，中共十六届三中全会明确了大力发展和积极引导非公有制经济的方向。“这个文件的出台是对十六届三中全会精神的落实，意味着民营企业将与国有企业一样享有平等待遇。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员廖英敏说。

    “这将使民营资本在垄断行业的地位逐步合法化，加快民营资本进入垄断行业的进程。”她说。在中国，国有经济还是主导力量。专家们认为，对非公资本的放宽并不会影响到国有资本在关系国计民生的战略性行业中的地位，非公资本的进入会增强整个市场的活力，提高市场经济的效率。

    廖英敏认为，随着垄断行业对非公资本的放开，社会竞争主体增加，这将对国有企业的发展产生重要的推动作用。“市场竞争环境更加激烈，国有企业不能躺在垄断的温床上了。”

    来源：新华网  记者王敬中 赵晓辉 韩乔