警惕新一轮电力过剩误导信贷决策

电力18讯：    陈强

　　近年来，席卷全国各地持续性的“电荒”，给国民经济、相关产业和人民群众生活造成了严重影响。在电力紧张的背景下，大量资金涌向电力建设领域，刺激了发电项目纷纷上马。据有关权威部门披露，仅2004年全国各类电站开工规模高达1.5亿千瓦，在建电站规模已达2.8亿千瓦，其中违规开工建设的电站项目规模高达1.2亿千瓦，电站建设出现了无序重复建设苗头，已经脱离了正常发展轨道。
　　针对全国范围内目前出现的电力建设热，有关权威人士直言，新一轮电力建设热极有可能导致新一轮电力过剩，必将会成为伤害国民经济健康发展和引发金融风险的重大隐患。因为尽管目前电力消费市场十分看好，但是电力建设过剩的危机正在迫近。眼下开工建设的电力项目不可能起到缓解当前电力供应紧张局面，真正投入发电至少需要三五年时间，而根据国家电监委、发改委等部门预测，我国电力工业在2006年基本可达到供求平衡，2008年将会出现大量剩余，这意味着今年新开工建设的电站建成之时也就是我国电力过剩之时，必将导致电力大浪费。
　　据了解，造成电站建设出现违规无序现象的根源主要是：一些地方政府急功近利思想作祟，热衷于政绩，打着电荒旗号及服务社会公共利益为名，只管电站立项上马，不去考虑地方对这个电力项目是不是有资源依托、是不是有市场、有没有经济效益，对生态环境有无重大影响等诸多隐患，为了所在地方发展经济的盲目冲动，不顾国家多次重申电力建设必须有序发展的要求，心存侥幸，违法违规开工建设了大量电站项目，以求在电力市场中尽早分得一杯羹。一些电力投资企业也借助其在发电上网、决定电价等方面的优势，为牟取小团体利益，利用自己参股等方式积极参与一些违规开工电站项目建设，还有部分金融机构为追求自身效益放松信贷审查准入条件。据有关权威部门测算，违规开工建设的电站项目涉及银行信贷资金高达4200亿元，对电站违规开工建设起到了推波助澜的作用，使全国电站在建规模远远超过电力规划确定的目标，也大大超出了资源和环境的承受能力。
　　电力领域出现的无序违规建设现象，已引起了国家发改委、环保总局等有关部门的高度重视。为制止电站无序建设，去年以来，国家发改委发出了《关于坚决制止电站项目无序建设的意见》，要求对在建和拟建的电站项目进行清查；国家环保总局也已要求依法对在建和拟建的电站项目的环境影响情况进行清查，严肃查处不符合产业政策和环保准入条件擅自开工建设的项目，对未依法报批环境报告书的在建电站立即停止建设，按要求办理环境影响评价审批，对不符合环保要求的电站项目不得继续建设，对已投入运行的违规建设电站项目限期整改，整改仍达不到要求的依法停止运行。随着国家制止电站违规开工建设的利剑出鞘，必将有效地抑制电力项目违规无序建设的势头。
　　目前，正是各家商业银行确定全年信贷投放重点的高峰，建议各家商业银行在进行信贷决策时，首先应充分考虑到电力领域内的违规开工建设项目，对没有经过国家有关部门批准的无规划、无审批、无资质、无验收的“四无”电站建设项目不予信贷支持。因为违规开工建设的项目由于没有正式国家批文，即使电站建成后也无法上网，意味着无法实现经济效益，银行投入的贷款也必将会“打水漂”。其次银行信贷介入新开工电站建设项目要审慎，不宜盲目跟风、一哄而上，要认真审查项目的信贷准入条件，科学预测项目的经济效益，有效防范预期电力过剩可能造成的信贷风险。再次银行对已介入的违规开工建设电站的项目，一方面要督促业主及时完善电站项目开工建设有关报批手续，另一方面对无法取得合法建设审批手续的，要积极主动予以信贷退出，切实避免因国家加大清查力度，停建违规开工建设的电力项目而带来的金融风险。