煤电联动 市场强硬对话计划

电力18讯：    元旦前后这几天，地处北戴河的秦皇岛市一反平日冬季的冷清，各个主要宾馆、饭店床位爆满，众多煤炭及电力、钢铁等用煤企业代表和相关人士聚集2005年煤炭订货会。

　　此次会议的名称改为“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会议”，但主办方仍是老面孔，它们是国家发改委、铁道部、交通部和中国煤炭运销协会。

　　记者亲赴秦皇岛，体验了艰难的“联动”之旅。

　　煤电“顶牛”能否改变

　　“没有会务组发的记者证，一律不准进去！”守卫在秦皇岛市港口俱乐部大门口的当地警察对国家新闻出版总署的记者证一点也不“感冒”。此时是2004年12月29日下午3点，和记者被拦在门外的俱乐部大门前还有十几个业界人士。

　　北京煤炭选煤设备研究所的徐江也是其中之一。“我是被公司临时派过来的。”他一边解释进不去的原因，一边说，“这两年煤炭生意很火，所以选煤洗煤设备也供不应求。不知道这次会有什么重要政策出台！”

　　关注这次包括“煤电联动”在内重要政策的人远远不止来到秦皇岛参加“全国煤炭产运需衔接会议”的数万代表。作为中国最重要的能源之一，煤炭在能源结构中的比重超过了70%，除了在冶金、建材等行业中扮演重要角色，煤炭工业也支撑着占据发电总量七成的火力发电。所以煤炭工业或直接或间接关系到国民经济的方方面面，而业界对于“煤电联动”这项旨在改变煤炭、电力两大行业长期“顶牛”的尴尬局面的政策呱呱落地寄予了一定希望。

　　大唐国际发电股份公司总经理工作部戴军认为，全国煤炭订货会历年来的召开其实都没有什么实质性的突破。企业参加订货会的真正用意就是看政府是否会在订货会上给予价格方面新的政策。

　　然而在这次被称之为最后一届全国煤炭订货会的会议，真的能够尽除积弊，让长期互不买账的煤炭和电力企业前嫌尽弃，精诚合作吗？

　　“煤电联动”成众矢之的

　　2004年12月29日下午5点，国家发改委副主任欧新黔在会议开幕式上公布了一个微妙的煤炭价格上涨区间，对尚未签订长期合同的2005年电煤价格将以2004年9月底实际结算的车板价为基础，在8%的幅度内进行浮动、进行协商。东北地区以及内蒙古东部地区，如果2004年10月份的电煤价格超过了9月份，2005年继续维持该价格。

　　欧新黔同时确立了今后煤炭交易方式改革的目标，即力争从2005年开始通过不断改革，逐步形成符合宏观调控政策指导下统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。

　　国家发改委在其制定的《关于建立煤电价格联动机制的意见》中以半年为一个煤电价格联动的周期，并确定以5%的煤价上涨幅度为限，作为是否实施电价联动的依据。有关专家解释说，这是指如果半年内平均煤价的变化幅度超过5%，就根据联动公式相应调整电价，如果不超过5%，就在下一个周期累计计算，直到变化幅度超过5%再调整电价。

　　国家电监会专家组成员、上海大学教授言茂松并不认为煤电联动会起到标本兼治的奇效。他指出煤电价格联动对解决电煤短缺，缓解发电企业压力具有积极意义，但并不是缓解煤电矛盾的根本措施，更不是电力体制改革的方向。

　　“煤电矛盾只是电力体制改革矛盾的转移。现在的电力体制改革主导者是区域电网，作为利益主体的电网要求压低发电企业的上网电价，而发电企业又将此压力转移至燃料成本方面，最终导致煤电矛盾的激化。也就是说，发改委不把精力放在对电网垄断地位的改革上，而死揪着煤电联动不放，是避重就轻。”言茂松解释说。

　　“这个政策本身就具有两面性，一方面放开，一方面还在干预。”华东煤炭销售联合体副秘书长郑勇在其下榻的秦皇岛长城酒店里告诉记者，现在的煤电联动方案是“市场不市场，计划不计划”的产物。

　　目前，华东煤炭销售联合体包括了江苏、安徽、山东以及部分河南煤炭企业，年总销售量达2亿吨，占了华东市场消费总量的40%，全国消费量的10%。

　　根据国家发改委2005年电煤涨幅8%的意见，发改委对于双方已经谈成交易价格的，不管价格怎么样都不会加以干预，而到现在还没有谈成明年电煤供应的则会在最后敦促双方以8%的涨幅定价。

　　郑勇对此颇有异议，“为什么是8%，而不是10%、20%？我们不知道这样的幅度有什么依据！”他指出，2005年的价格为什么要以2004年的价格作为参考依据，而不是按照市场供需来制定价格，这本身就存在不合理的因素，也显示了政策对发电企业的偏向。

　　电煤风水轮流转

　　近年来煤炭供需情况随着宏观经济的持续增长发生了变化，特别是电煤早已有买方市场转换为了卖方市场。而且随着电力项目的纷纷上马，电煤这块“乌金”的价值正在不断被市场放大。

　　欧新黔在秦皇岛会议上说，2005年煤炭供应将继续呈总体偏紧态势，部分时段、部分地区和部分煤种的供求矛盾将比较突出。欧新黔认为，从煤炭需求趋势看，电力行业投产能力增多，加剧了煤炭供应缺