煤电联动：市场进程中的“计划”尴尬

电力18讯：    近日，由煤炭订货会演变而来的2005年煤炭产运需衔接会落下帷幕。过去的煤炭订货会对煤电两个行业都是至关重要的，有的企业负责人说，企业一年的利润，在定货会结束后大概就能算出来，这就是“计划”的作用。

　　此次会议，更改的不只是名称，煤电双方的合作方式也有了较大有改变。

　　会前，国家发展和改革委员会发改委制定了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，决定建立煤电价格联动机制。煤电双方近两年来几乎成了完全对立的两个行业，相互指责，各自叫苦。这一规定的出台，虽然不能使“煤电矛盾”倾刻间“灰飞烟灭”，但很大程度上缓解了这一矛盾，煤电双方从对立开始转为战略合作。

　　电力企业要消化30％煤价上涨因素

　　实行煤电价格联动时，将要求电力企业消化30%的煤价上涨因素，在此基础上，将上网电价随煤炭价格变化调整。

　　上网电价调整后，按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。其中，居民电价、农业电价、中小化肥电价将保持相对稳定，一年最多调整一次。调整居民用电价格前应依法召开听证会，并且近期不会调整居民电价。

　　国家发展改革委的一位负责人说，从长远看，国家将在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。在过渡期间，将积极稳妥地推进电力市场建设，建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制。为保持煤、电价格的基本稳定，国家将鼓励煤炭、电力企业签订长期合同，并依法对电煤价格进行适当调控。

　　煤电联动对煤炭和电力行业的影响是不言而喻的。就煤炭行业而言，尽管具体到不同煤炭品种，不同地区，不同企业，煤炭价格变化还存在很多变数，但整体上，煤炭价格上涨是了无悬念的。

　　旧定货会计划经济色彩浓重

　　改革开放的20多年时间里，煤炭长时间受计划因素影响。电煤是专供电厂发电使用的煤炭种类。多年来，电煤实行的是计划调拨式的供应方式，年初由国家有关部门组织煤炭、铁路和电力等系统专门举行一个煤炭订货会，在会上签订一年的电煤购销合同，然后按步就班地实施。

　　在一年一度的煤炭订货会，除了决定电煤调运量以外，更为重要的是要决定电煤的价格。这个价格是明显带有计划经济的色彩，不管煤炭市场价格是什么状况，为保证电力生产，电煤价格要相对稳定。

　　这样的政策环境，对电力行业来说游刃有余。煤炭市场相对宽松时，尽管电煤价格会略高于市场价格，但由于高度垄断的经营方式，电力销售从来也没有出现过亏损。相反，煤炭紧张时，由于有价格的保护，电力行业仍然可以保持比较稳定的利润。应当说，在现代化水平越来越高今天，保证电力供应正常，就是保证了经济的不断发展和生活水平的不断提高。

　　利益趋势导致两行业严重分歧

　　如此政策的制定，出发点肯定是积极的。然而不断发展变化的社会，却再次提出了新的问题。

　　从2003年起，“煤荒”的字眼不断见诸报端，然而就山西一省预计2004年产量能够突破5亿吨，比较年前增长2亿吨，业内人士分析，煤炭市场目前应该是供需平衡或者供略大于求。“煤荒”的矛盾实际上是价格的矛盾。在2002年年底长沙举行的全国煤炭订货会以上，由于国家取消了电煤指导价，煤炭行业与电力行业在价格上产生了严重分歧。尽管2003年山西煤炭产量增长了，甚至还超额完成了对电力企业的供应（山西方面统计已发运电煤是煤炭合同的116%），但还是出现了全国电行业全叫缺煤的局面。

　　为什么会出现这样的情况？当然是利益驱使。说白了，是电力行业不愿意接受煤炭行业有所升高的价格――煤炭方面坚持各种电煤价格一律每吨上涨5元。

　　一方面是供大于求，一方面却库存告急，问题究竟出在哪里？分析人士认为，原国家电力公司和电力企业前几年在煤炭宽松时，自行大量减少了国家订货计划，只按一定比例（约70%）订货，缺额部分通过市场采购补齐。市场变化后，电力企业原本自主采购的那一部分，因为不愿意接受已经变化了的价格，所以出现了较大缺额空间。

　　山西省国资委主任张崇慧说，1997年山西重点煤矿煤炭的综合价格是每吨160元，到1999年跌至128.37元，2001年开始有了恢复性上涨，2002年达到每吨161元。

　　这里还有一个统计口径的问题，以前出口煤按装车价格计算，近几年开始按离岸价计算，除去中间成本，去年煤炭的综合价格应该是145到150元。2004年，煤炭综合价达到了170多元，实际上是刚刚恢复到1997年的水平。而电力价格近几年却有了较大幅度的提高。以山西为例，从1996年到2002年电价上调过4次，涨幅超过了30%，其中大工业电价10千伏和35千伏分别由每度0.229元和0.217元上涨至0.299元和0.284元，涨幅均超过了30%，普通工业电价和居民生活电价涨幅也较大，在居民生活电价中，10千伏由0.262元上涨到了0.465元，涨幅77.5%。