煤电油运 以改革寻求瓶颈突破

电力18讯：    煤电油运的紧张局面成为制约经济社会发展的重要瓶颈，究其本源，是基础生产资料行业的产业改革与市场化进程的不配套，以及价格机制的症结放大了供需矛盾；改革的推进必然会涉及庞大的基础性行业的不同群体的利益问题，也必然会对现有利益格局进行重新调整。

　　2004年，“煤电油运”成为中国经济中使用频率最高的语汇之一。价格上涨、供应紧张――用这两个词就足以概括2004年煤电油运的基本态势。

　　2004年，煤电油运的紧张局面已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。究其本源，还是因为这些行业的改革发展已经不能满足中国经济高速增长的新情况。

　　2004年，所有问题的焦点都体现在了煤电油运的价格上。这些基础性行业改革与市场化进程的不配套，以及价格机制的症结放大了这种供需矛盾。

　　发展中的问题还要用改革来解决。改革的推进必然会涉及庞大的基础性行业的不同群体的利益问题，也必然会对现有利益格局进行重新调整。而这也必将成为改革的严峻考验。

　　电力投资矫枉犹恐过正

　　年终岁尾，电力供应紧缺态势仍在持续，第四季度全国电力供应缺口为1000万至1300万千瓦。全国主要电力设备制造厂接到的2006年发电设备订单已超过7200万千瓦，需要加班加点才能满足市场的需求。

　　据权威部门预计，全国电站在建规模超过2.8亿千瓦，这是由于在2005年电力供应紧缺的背景下，大量资金流向电力建设领域，电站建设出现无序重复建设的苗头。

　　据了解，到2005年底，全国发电装机容量将达4.4亿千瓦以上。但由于电力建设有一定的周期，估计2006年中国电力的缺口仍有3000万千瓦。

　　另一方面，业内人士担心，疯狂的电力投资将成为影响经济健康发展的隐患，两三年后就有可能像上世纪90年代中期造成新一轮的电力生产过剩。

　　但实际上，越来越多的专家认为，电力短缺对经济的负面影响远大于电力过剩的影响，因此确保充足的供电能力以满足日益增长的电力需求就显得更为重要。

　　但他们也强调，当前持续兴起的中小水电热潮中不乏跑马圈水、无序开发之举，因此，在煤电油运紧张的情况下，要缓解电力供应紧张，当然要发展电站，但要统筹考虑，不能无序建设。

　　解决电力发展无序的最有效的手段依然是改革，要设立合理的市场准入制度、推进电价改革，解决体制矛盾，也就是加快电力审批、建设、管理、运营等方面市场化取向的改革。

　　发改委2006年的目标就是要继续加强电力需求的管理，并深化价格改革，也就是积极推进上网电价改革试点，分步实施输配电价改革。做好东北、华东区域电力市场改革试点工作，稳步推进大用户用电直供试点。

　　煤炭行业力挺产业集中度

　　2004年“电荒”的背后实际上是“煤荒”。根据煤炭工业协会的预测，2005年我国煤炭仍将有8000万吨的缺口。发改委的消息称，缓解煤炭供求偏紧将成2006年中国经济运行调节的重点。

　　2005年年初开始的宏观调控的目标之一就是限制钢铁、水泥、电解铝、建材等高耗能产业的过快发展，对缓解煤炭的短缺起到积极作用。但几乎消耗煤炭产量一半以上的发电用煤则无法抑制。

　　而由于这两种能源的体制问题，导致煤电价格“顶牛”现象异常突出，这种体制的原因也导致了煤电短缺现象被放大。

　　国家发改委能源局副局长吴吟认为，煤炭企业集中度低造成的市场恶性循环、企业恶性竞争是煤炭行业发展缓慢的根本原因。2003年前四位煤炭企业的市场集中度大约为15%，煤炭企业组织结构分散，参与同一市场竞争的煤矿太多，导致煤炭市场稳定性差。

　　因此，培育和发展大型煤炭企业集团，最大限度地减少参与市场竞争的个体，扩大单一企业的生产规模和市场占有率，被认为是优化煤炭工业结构的治本之策。

　　国家发改委不久前刚刚宣布，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，加强煤炭工业宏观调控将成为中国煤炭工业今后工作的重点。

　　国家大型煤炭基地的设立将会推动中国煤炭企业合并重组的步伐，政府也将力挺煤炭基地市场准入高门槛，迫使小企业重组。

　　从12月9号国家发改委的会议上传出消息，国务院已于不久前批准建立煤电价格联动机制。发改委表示2006年中国将实施煤电价格联动机制。　　

　　石油定价机制

　　油价上涨是2005年国际能源市场的主旋律，高油价时代已经来临。

　　根据海关总署刚刚公布的数据，前11个月，我国进口原油1.1062亿吨，同比增长35.3%。进口量已经高于2004年全年的进口总量9112.63万吨。

　　2004年中国仅原油一种产品的进口就将造成300亿美元的贸易逆差，而高油价将拖累中国gdp下降0.7至0.8个百分点。

　　目前，中国的石油对外依存度已经高达40%，也因此，中国石油安全的最大风险不是供给不足，而是市场价格风险。此次牵动世界神经的油价飙