煤电矛盾令其苦不堪言 发改委能否抽身煤电之争

电力18讯：    本报记者 周勇刚

　　张国宝的希望又落空了。

　　这位拥有中国能源领域决策大权的发改委副主任，不得不再为煤电之争而“拱手”。

　　记者清楚地记得，在2004年煤炭订货会上，张国宝曾动情地说：“我希望像2004年这样的煤炭订货会2005年不再召开。”

　　对他的这一坦言，当时到会采访的媒体同仁们无不拍手称快。

　　然而，面对去年一整年的大面积缺电，其实就是电力危机，能够全力确保生产不中断、生活不影响尚属不易，再对电力市场加快改革，彻底化解煤电深层次矛盾，恐怕是力已不足。

　　元旦前后这几天，地处北戴河的秦皇岛市一反平日冬季的冷清，各个主要宾馆、饭店床位爆满，众多煤炭及电力、钢铁等用煤企业代表和相关人士聚集2005年煤炭订货会。

　　记者注意到，此次会议的名称改为“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会议”，但主办方仍是老面孔，它们是国家发改委、铁道部、交通部和中国煤炭运销协会。而发改委欧新黔副主任替代了张国宝副主任，坐镇为期一周的大会。

　　在此会开幕的第2天即2004年12月30日，国家发改委将《关于建立煤电价格联动机制的意见》对外正式公布。

　　据权威部门最新测算，2005年国内煤炭产量估计在20亿吨，整个供需形势仍趋偏紧。一位电力集团公司的销售经理告诉记者，各地电煤的计划内价格普遍在每吨400元以下，而近期市场价格却高达五六百元，价格差导致全国各地火电企业来此为寻求低价电煤而战。

　　按照发改委出台的意见，在过渡期间，将按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路，建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制。

　　据悉，2005年电煤定价原则为：2004年9月底实际结算价成为重要的价格基准，一般电煤售价不能超过该基准价的8％。

　　2005年电煤定价原则指出，对于东北、内蒙古东部地区今年10月份已协商确定的合同中，电煤价格高于2004年9月底实际结算价8％的情况，以协商定的价格为准。新投产发电机组的电煤价格，以2004年9月底重点合同和非重点合同的加权平均价格为基准，调整幅度同样为8％。

　　在此次大会上，欧新黔特别强调，煤炭价格的确定，坚持供需双方协商定价的基本原则，任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。但她同时表示，在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，有关部门将依法进行必要的干预。

　　近几年来，煤电的矛盾让发改委一直苦不堪言。而目前这惟一尚存的全国性生产资料订货会又让发改委深陷其中且不能自拔。2003年曾由于重点电煤价格分歧而导致订货会失利，而2004年又由于煤电价格同步上调订货方勉强过关。

　　“现阶段煤炭主要靠铁路运输，而铁路运输计划要在订货会上进行分配。”从事研究市场经济多年的一位老学者一针见血地指出，“当煤炭供应紧张时，煤炭价格上涨，煤炭企业就不愿意再按原来签订的合同执行；当煤炭供过于求，煤炭价格下跌，电力企业也不愿意履行既定合同。而订货会签订合同更多的是为了获得铁路运力资源。”

　　这就是问题的结症所在。而这种遵循计划经济思维模式、与市场经济发展程度明显脱钩、弱化了市场配置资源的有效性的做法，不能再演绎下去了。据悉，国家发改委在此次大会上明确表示：从2005年开始，要通过不断努力，逐步形成国家宏观调控政策指导下的统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系。

　　有消息说，煤电价格联动的总体方案及实施细则将在今年人大、政协两会后正式实施。而据一位灵通人士透露，发改委正在对未来煤电交易市场建设及运行进行调研，并在借鉴国外成熟地模式的基础上，制定一套办法和实行措施。

　　在此次赴秦皇岛采访前，拥有5大电力公司、2大电网作会员的中国电力企业联合会秘书长王勇干曾对记者表示，本协会愿意与中国煤炭运销协会携手合作，在煤电之间架构一个商务平台，为双方企业开展公平的市场服务。

　　发改委能否抽身煤电之争？秦皇岛会议能否成为绝唱？让我们拭目以待。