发改委力促市场化解决难题 煤电进入生死角逐

电力18讯：    中新浙江网1月2日电 2004年岁末的秦皇岛港口俱乐部一夜间的变化，让开了十多年出租车的老王目瞪口呆：2004年12月29日下午，三条恶狠狠的大狼犬与一队荷枪实弹的武警战士，在俱乐部大门前严阵以待。“不就是开个煤炭订货会吗？怎么弄得跟美国大片似的？”老王对着记者似有不解。

　　开出租的老王当然不会明白，从2004年12月29日到2005年1月初的十多天里，煤、电、运三大行业的诸多高层，将在秦皇岛共同上演一部“搏击”大片，而狼犬与武警只是这部大片的一个小小的序幕罢了。

　　订货会久拖未决，发改委一锤定音

　　事实上，只要简单回顾一下本届煤炭订货会召开的曲折历程，便不难理解秦皇岛市为什么如此大动干戈。

　　原定于2004年12月初召开的全国煤炭订货会，由于煤、电双方就电煤价格问题迟迟没有谈拢而一拖再拖。以至于到2004年12月中旬，双方才在国家发改委的出面协调下，在京召开了订货会的预备会。然而，煤炭方面一段时间以来，在电煤价格上涨幅度及付款方式上的强硬态度，令电力方面无法接受。

　　“今年电煤价格普遍上涨，而煤炭方面仍要求电力在2005年合同中接受更高的价格条款。而且，付款方式也由先货后款，变成了先款后货。”黑龙江电力股份公司(简称龙电股份)董秘梅君超对记者说。据介绍，当地的煤炭销售公司已要求龙电股份提前预支1月份的电煤货款，否则将停止供煤。

　　随着2005年的迫近，国家发改委清楚，如果不使煤、电双方尽快签订电煤购销合同，类似龙电股份的遭遇，将在全国电力行业蔓延。

　　国家发改委内部一人士向记者透露，副主任欧新黔在听取了有关预备会的汇报后，明确表态，无论如何，2005年全国煤炭订货会要在2004年底之前召开。而对于煤炭方面表现出的“拒不妥协”态度，国家发改委高层在2004年12月下旬亲自致电中国煤炭运销协会领导，要求煤炭企业予以配合。

　　在确定订货会召开时间的同时，会议地点也几次更改。从最初的海口，变更为济南，最后，由于秦皇岛在北煤南运中的重要枢纽地位，及该市高层的力争，煤炭订货会终于“花落”秦皇岛。

　　力促市场化解决棘手难题

　　尽管门外戒备森严，气氛凝重，但在会议礼堂内，国家发改委副主任欧新黔“柔中带刚”的主题报告，多少缓解了煤、电双方紧绷的神经。

　　对于煤炭企业来说，能否在最后关头守住底线，力争2005年电煤订货价格超过此前发改委原则上制定的8%的上涨幅度，是个严峻挑战。而对于电力企业来讲，争取更多的国家行政干预，以维持现有电煤价格总水平基本不变，也是当务之急。而在欧新黔看来，几年来，发改委亲自出马，协调煤、电矛盾的情形终将成为历史。

　　欧新黔总结了2004年在煤电油运十分紧张的情况下，煤、电行业分别取得重大成绩后，话峰一转，切入了订货会的主题。

　　欧开门见山，认为煤炭订货会作为计划经济的产物，不仅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于统一开放的市场体系建设。发改委从今年4月开始，系统地研究了煤炭订货会的改革方案，目前已取得进展。事实上，此次“全国煤炭订货会”已正式更名为“2005年度全国煤炭产运需衔接会”，就是在刻意消减订货会的计划经济色彩。

　　而经过半年多的研究，发改委在本次订货会上，适时抛出了今后订货会改革的原则方向，即：任何政府部门不再直接干预煤、电双方企业的市场交易行为，只实施总量调控。电煤价格应以市场为主导，实行自主交易，鼓励煤、电双方在充分协商的情况下，签订中长期合同。而这一原则的最终目标，则是建立统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系。

　　“很显然，欧新黔的这一表态说明国家已决心让电煤最终市场化，彻底改变目前仍存在的‘市场煤’与电煤的价格双轨制形态，从而建立合理、高效的煤炭市场体系。”一位煤炭业内人士分析，“而以往订货会，国家总是不同程度地强调干预电煤价格的重要性。”

　　本次订货会前，发改委制定的“2005年电煤订货价格应以2004年9月底车板价为基础，上下浮动8%”的原则，欧新黔也做了相应补充。其中，针对东北地区10月进入取暖季节后，电煤价格才刚刚上涨的具体事实，发改委认为，电力方面应考虑到东北地区的特殊情况，以10月份上涨后的车板价为基础，签订2005年的电煤合同。

　　当然，在原则上支持煤炭的表态之后，欧新黔特别强调了保持电煤质量的重要性，并宣布，发改委将联合第三方煤质检验机构，对煤矿企业发运的电煤进行权威抽样检验，坚决杜绝“水货”电煤的蔓延之势。显然，为了平衡自身言论，发改委在这一点上有意站在了电力的一边。

　　煤电价格联动政策前景未知

　　在本次订货会的开幕式上，备受关注的煤电联动政策的具体实施细则，发改委并未透露。而相关电力企业则对原则性联动政策中所谓“电力企业应自行消化30%的煤价上涨成本”的提法，提出异议。电力企业认为，2003