无序开发正对西南地区水电良性发展构成直接威胁

电力18讯：    新华社信息贵阳１２月３１日电（记者姚润丰　刘文国）记者最近在西南地区云、贵、川等省区采访时发现，近年来这一地区持续兴起的中小水电开发热，为这一地区经济社会的发展注入了新的活力。但中小水电开发热中大量出现的“跑马圈水”，无序开发，也正在对这一地区水电事业的良性发展构成直接威胁。
　　－－稳定回报引来“水电热”
　　西南地区是我国水能资源富集地区，可开发水能资源占全国的６０％以上。仅云、贵、川三省，可开发的水能资源储量就在１．４亿千瓦以上。
　　受电力紧缺、电力市场看好的影响，近年来，西南本地、沿海甚至国外的一些企业或个体投资者，纷纷到西南地区投资开发中小水电，使得这一地区农村中小水电开发势头日益强劲。云南省２００３年中小水电在建规模２１６万千瓦，其中新开工１８５万千瓦，创下了这个省历史之最。四川省近年新建的中小水电站总数达９６７座，新增装机１６３．４万千瓦，占这个省现有中小水电装机容量５０２万千瓦的三分之一强。
　　据了解，在一个自然条件较好的河段，一个装机容量为１０００千瓦的水电站，需投资约４００万元，每年平均发电５０００小时，每千瓦时电上网电价按０．１８元计算，去除成本，每年的利润可达６０来万元，利润率超过１０％，１０年左右基本就可收回全部成本。而一个小水电站通常都能运行２０至３０年，因此只要成本收回后，基本就是稳赚不赔的买卖。
　　正是在这一低风险、诱人的投资回报下，浙江、福建等大量东部沿海客商，纷纷到西部抢滩这一市场。投资环境相对宽松的四川、云南等省，近年“跑马圈水”问题也较为突出。
　　－－无序开发恶果多
　　据了解，大量的中小水电资源被“跑马”圈走、滥占后，带来的是一连串问题，比较突出的有：
　　一、水资源管理和水能开发管理脱节。水能资源是水资源不可分割的一个重要组成部分，按有关规定，水资源的开发必须办理取水许可证和进行建设项目水资源论证。“跑马圈水”后，一些开发商自恃有地方政府的“尚方宝剑”，往往既不办取水许可，也不经水能资源开发许可，就直接开始建设。最终电站建起来了，发电的目标实现了，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜饮水等却被撂在一边，宝贵的水资源变成了单纯的开发商赚钱的工具。
　　二、原有生态环境被破坏，河床干涸，河道坍塌，甚至引发泥石流和滑坡等地质灾害。如四川省石棉县小水河，全长３４公里的河道两岸，大大小小已建和在建的水电站达１７座之多，平均两公里就有一座。这些小水电站基本都是引水式发电，水被大量引走后，地表水已基本断流，河床大面积干涸，部分河段相连的山体，已开始出现滑坡。岷江右岸一级支流杂古脑河，已建和在建的５个电站中，除一个电站是混合式开发外，其它梯级电站都是引水式开发。大量引水后，这条河目前已有６０公里长的河道成为时段性脱减水河段，成为当地政府和主管部门头疼的一个问题。
　　三、资源被炒作、浪费，“四无”电站纷纷上马。云南省个别资源条件较好的电站，被炒了五六次，还没有正式开发。个别实力不够，资金不足的开发商，按水头和来水情况，本该装１万千瓦装机的电站，有的装五六千瓦就了事。一批“无立项、无设计、无管理、无验收”的“四无”小水电站，也趁机纷纷上马，四川省去年下半年以来，水利部门清查出来的“四无”电站有１２８座，云南也有３０余座之多。这些电站在施工中，不按规定往河道里倾倒弃渣等现象时有发生，河道堵塞，又给下游群众生命财产安全带来巨大威胁。
　　四、上下游、左右岸和地区间利益关系难协调，水事纠纷不断。云南省屏边县与文山县的那么果河，由于缺乏有效的行政协商机制，也没有上一级部门批准的流域开发规划，项目基本都是当地政府在违反基本建设程序规定越权审批，结果两县间为争夺资源，电站施工道路被破坏了，施工变压器也被炸毁，开发商蒙受巨大损失，工程还被迫停工。
　　－－政府职能不能缺位
　　据了解，造成西南部分省区“跑马圈水”愈演愈烈的原因是多方面的，但最主要还是在水能资源的管理上，相关部门的管理职责不明确。
　　记者在调查中了解到，１９９８年国务院机构改革后，原由水利部负责行使的水电建设管理职能，不再由水利部继续行使。但这一职能具体由哪个部委行使，中央一直未明确。因此到各省后，水能资源的行政管理职能，具体由哪个部门行使，地方界定往往也比较模糊。在一些地方，就出现水利部门管住了取水，却管不住水能资源的开发；发展和改革部门管开发项目的审批，却又难以顾及河流的综合开发和水能资源的综合利用和防洪安全。结果就是流域开发的综合规划、专业规划水电工程的防洪安全和结构安全等，都没有一个专门的部门来做。开发商进行破坏性开发，也无“违规”可言，因为本来就没有规划。
　　四川地方电力局局长张忠孝说，“跑马圈水”现象的出现，实际上还是一个政府职能缺位的问题。职能界定模糊，肯定难以管好。要解决这一问题，首<