运力不足放大煤炭紧缺 专家呼吁设交通第三通道

电力18讯：    
“戒备森严”的煤炭衔接会议是一场以利益为中心的博弈。本报记者王冰凝摄

　　运输因素放大煤炭紧缺影响，与会代表纷纷呼吁―――

　　在衔接会煤炭系统会议上，多家省级煤炭集团负责人均将矛头指向了运力不足问题，指出运能与资源量难以匹配，导致煤炭中间成本上涨，从而引起市场煤价飙升。宁夏代表更呼吁国家发改委尽快实施运输交通第三通道的方案，解决煤炭运输问题。
  
　　铁路运力不足的根子

　　发改委副主任欧新黔也表示了对运力的担忧，她指出，从煤炭需求趋势看，发电用煤占煤炭消费总量的一半以上。电力行业在2004年投产3500万千瓦的基础上，今年各类电站开工规模高达1.5亿千瓦，投产5100万千瓦。目前全国在建规模2.8亿千瓦，其中未经国家核准而擅自开工建设规模高达1.2亿千瓦。预计2005年投产能力将达到6000万千瓦。投产能力增多，有利于缓解电力紧张形势，但盲目铺摊子上项目、无序建设，加剧了煤炭供应缺口。

　　2004年电煤消耗总量达到9.6亿吨，同比增加1亿吨以上，预计2005年国内煤炭需求总量将超过20亿吨。但从运输能力状况看，我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1/3，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45%以上。2005年大秦、侯月两线通过改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太、京原、丰沙大等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。

　　尽管铁道部一再保证将全力抢运电煤，但是中电亚洲一负责人对本报记者表示，此次衔接会上突出的煤电企业的矛盾最主要还是归结在运力上，他认为，2004年的铁路为了抢运电煤确实已经焦头烂额，不能把运力瓶颈归罪于铁道部，只能归罪于我国的投资体制改革。他指出，我国电信、民航、公路等都已经放开了，惟有铁路和邮政还控制在国家手里，近年来各地大建公路项目，高速公路四通八达，但铁路建设因为在国家手中，投资建设缓慢，2004年电力、煤炭的增长速度均在10%以上，但是铁路建设的增长还不到5%，从目前的铁路投资体制来看，未来2―3年内铁路运力的问题很难从根本上得到解决。

　　秦皇岛铁路局一人士对本报记者表示，大同―秦皇岛运煤专线2004年以来都在超负荷运转，但是远远满足不了需求，车皮实在太紧张，有人为运其他物资出10万元买一节车皮都办不到。他认为，铁路系统管理陈旧，负担太重，很难灵活地对突发事件做出最快反应，在这样的系统下，铁路建设也很难尽快实现。

　　中电亚洲那位负责人对记者表示，煤电之争还表现出中央与地方政府之间的矛盾，电力企业是中央的，煤矿属于地方政府，中央与地方企业之间难以平衡，上有政策下有对策的现象在各地都有表现，从煤企迟迟不参加国家发改委组织的电煤衔接会预备会也可见一斑。

　　中华电力的负责人则告诉本报记者，电力紧张的根源在于政府2000年制定的“电力十五规划”，在这个规划中，相关负责人想当然地把中国经济未来的主要发展方向设计为高科技、低耗能产业，根据这一产业的耗电量，把电力规划设计为每年增长5%，结果2001年和2002年经济发展对能源的需求还可吃以前的剩余，到了2003年，随着各地方高耗能产业大肆上马后发展势头正旺，电力不足逐渐显现，而到了2004年大面积的“电荒”终于在全国爆发了。

　　中国能源网CEO韩晓平在接受本报记者采访时则指出，过去一些地方对于高耗电企业的电力增容费高达每千瓦2500元-5000元不等，建设一个耗电2万千瓦的小型铁合金厂，单单电力增容费就高达5000万―1亿元，让很多投资人望而生畏。2002年1月1日起，原国家计委取消电力增容费，等于将高耗电企业的“门槛”给锯掉了，各地高耗能产业可谓在一夜之间“千树万树梨花开”。这与“电力十五规划”的原设想正好相悖，针对低耗能产业制定的5%的电力建设与取消电力增容费给各地高耗能产业带来的契机一拍即合，导致大面积的“电荒”以惊人的速度爆发了。

　　“四优先”关照煤炭

　　2004年12月29日，铁道部副部长胡亚东在衔接会上表示，2005年国民经济将保持平稳较快发展势头，GDP增幅达到8%以上，运输需求特别是煤炭、石油、粮食等重点物资需求仍然非常旺盛，铁路运输能力紧张状况仍然难以缓解。铁路部门将进一步采取有力措施，克服各种困难，全力以赴确保煤炭等重点物资运输。

　　胡亚东指出，2004年，国民经济保持持续较快增长势头，铁路客货运输需求更加旺盛，运输能力更加紧张，铁路货运请求车满足率由2003年的51.5%下降到现在的35%左右。预计2004年国家铁路煤炭运量完成9.92亿吨，同比增加1.1亿吨，增长12.6%，比全路货运量增幅高3.6个百分点，煤炭增量首次超过1亿<