谁为环保买单 民营水电热背后的冷思考

电力18讯：    按规划，中小水电站的环保投入，应占其总投入的3％至5％。以一个投资6亿元电站为例，环保投入应在1800万元至3000万元之间。但投资环保，一般来说，很难见到实实在在的经济效益。作为追求利润最大化的民企，老板会痛快地掏这个腰包吗？

    “先上车后买票”

    按建设水电站的报批程序，在立项之前，业主先得准备环境影响报告书（表），报环保部门批准，包括工程对植被损失、动物迁徙、水土流失、移民的影响，采取何种措施防治和恢复等。经环保专家就工程建设对环境的影响作出评价（简称环评）后，业主才能做下步工作。

    但在实际运作中，一些业主却不按程序操作，而是“先上车后买票”，十堰市环保局副局长黎继华如是介绍。省环保局人士介绍，本月初，他们到恩施检查，发现6个已开工建设的水电站，有2个没有做环评。

    审批与监管的脱节

    水电开发，一般是项目由哪一级政府审批，就由同级环保部门组织专家做环评，并委托项目所在地的环保部门对实施情况进行监管。如果说，地方环保部门能监管好，倒也不存在问题。但环保系统内部人士认为，在实际运作中，存在审批和监管脱节、权力和责任分离的问题。

    省环科院一位多次参与环评的专家，对此敏感问题不愿多谈，她说，相信各级政府部门能监管到位。考虑到地方的干扰因素，省环保部门将审批权限上调一级，将地方政府的审批权，统一归口到省环保局。

    据介绍，十堰市环保局具体负责监管职责的，是自然生态保护科，仅科长一人，他不仅要负责10余个水电项目的监管，还负责保护区、矿产开发等多个方面的环保监管工作。一旦这位科长下乡，科里的很多事情都得停摆。

    而水电开发的战场，很多远离中心城市，动辄以百公里计，且交通十分不便。记者采访过的某电站，距离十堰市约300公里。省市环保局有关人士说，因受条件限制，很多电站的现场都没去过，根本无法监管。他们只能尽量多下去检查，或寄希望于群众和舆论监督。这样，环保监管职责全部落到了项目所在县的环保局身上。

    刚性与柔性的对垒

    为了让电站早日发电，某县政府让县水电局局长帮助企业跑项目，前后花去3年时间。做环评时，环保部门主要负责人也同样为企业帮忙。某市环保局一位负责人说，县环保局的人，一天到晚等在这里让你批，来人背后站的是政府，政府拿帽子去压他，他能不来吗？即使知道有点问题，你能不批吗？

    这番话的背后，还有一个特殊背景。该市是个集中的贫困连片山区。投资6亿余元，建设一个中型电站，对可用财力只有六七千万元的贫困县而言，无异于一个天文数字。因为缺钱，当地老百姓虽然守着宝贵的资源，却只能眼睁睁地看着财富流失。不甘于贫困的人们，在几届县委、县政府的带领下，一届接着一届干，终于在2002年底让这一电站开工。该电站投产后，该县的财政收入将突破1亿元。据介绍，目前，该县境内规划可开发的14个中小水电站，均已开工建设。

    有这样一件事，反映出地方政府对环保部门干扰的力度。去年10月，十堰市环保局有关人士下乡检查，发现已开工数月的某电站，没有经过环评。该局按规定立即责令工程停工整改，并要求业主做环评。但因地方政府意见不同，该局与地方政府的“官司”一直打到省里。直到今年3月，该工程才通过环评。

    据专家介绍，按照有关法律规定，业主不做环评，环保部门有权处以5万元至20万元的罚款，要求停工整改，补办相关手续后再建或恢复原状。但罚款须征得地方政府同意，这条不具可操作性，环保部门一般没有采用。要求停工整改吧，因建电站的资金80％来自银行，一旦停工，企业将背上沉重的利息包袱，在各级政府的协调下，这条也难执行到位。

    谁来为环保买单？

    2000年的调查资料显示，十堰市境内有国家一级保护植物8种、国家二级保护树种29种。还有一些极具保护价值的野生动植物资源，如野生大豆等。但淹没区内究竟有多少值得开发利用的野生资源，当地环保部门对此并不能提供确切资料。

    据了解，袁隆平研究的高产水稻，创造了数以亿计的经济价值，是得益于从野生水稻里获取了某种有效基因。野生大豆是否也能被开发利用，其潜在价值究竟几何，尚不得而知。但从野生水稻那里，我们似乎看到，很多野生资源蕴藏着极大的可利用价值。

    在十堰、恩施和宜昌这些水电开发的重要区域，有多少类似的资源需要保护，并能得到保护，最终被开发利用，目前尚没有人能<