《电力环保周刊》：给电源投资热号脉开方

电力18讯：    本报记者 蔡美子

　　自从2002年底开始进行电力体制改革以来，我国的电力行业目前已初步形成了政府宏观调控、电监会依法监管、行业协会自律服务和企业自主经营的新型电力工业体制。但电力工业目前存在的问题，尤其是电力供应短缺、由此引发的电源建设投资过热、以及当前在电力行业内形成的电力短缺―――上项目―――电力过剩―――减少投资―――电力短缺―――上项目这一怪圈带来的一系列问题不仅制约电力工业健康有序地发展，而且还严重超出资源和环境的承受能力，极易再次形成高能耗工业无序发展的恶性循环，使生态环境保护工作面临更大的困境。
　　据了解，为了追逐利润，各省及一些电力集团和地方电力企业投资热情高涨，为了加快项目的上马，有些地区和电力企业甚至不顾国家法律法规的规定，在项目未获得正式批准之前，违法违规开工建设大量电站项目。有的发电企业为了抢占发展空间，甚至出现了跑马圈地、盲目布局的情况。很多没有水源的地方也上电厂，有的地方甚至抽取地下水发电。
　　据权威部门的统计，目前，全国在建违法违规电站项目规模达1.2亿千瓦。大量的电站建设项目必然会导致煤炭资源、水资源的大量消耗，加剧生态破坏和环境污染。
　　截至去年11月底，国家环保总局共受理200个电站项目的环境影响报告书，总装机容量达17559万千瓦。如果这些项目全上马，预计将增加耗煤量4亿吨／年以上。如不采取污染控制措施，将新增二氧化硫和烟尘排放量500万吨／年和5326万吨／年以上，部分省区将很难完成国家二氧化硫“十五”总量控制目标，火电大气污染物的排放控制将面临相当大的压力。
　　国家电网公司预计，2005年全国电力供需形势将由紧张走向缓和，2006年将基本平衡，到了2007年又可能出现过剩。如果电力短缺与过剩的这一怪圈循环往复下去，在每一次起伏中浪费掉的资源和环境成本将不可估量。
　　该是给电源投资热“退烧”的时候了。“退烧”药方不仅各级政府、国家电力主管部门要开，环保部门也要开。只有电力行业保持健康“体魄”，电力行业乃至整个经济发展才能健康有序。
　　电力主管部门要科学规划，宏观调控，采取切实可行的对策来缓解电力供应的短缺。
　　电力主管部门在电力发展规划方面，应注意短期规划与长期规划的结合，进行科学规划，即强化电力行业的宏观管理，引导好电力投资冲动，在有效解决电力紧张的同时避免出现新的过剩。电力短缺不能靠简单的项目上马来解决，这种爆炸式发展不符合科学发展观，应在国家电力发展规划和产业政策指导下，严格执行国家电力项目投资监管的法律、法规和程序，合理、有序建设电站项目。
　　电力部门要采取电力需求侧管理等有效措施解决电力供应短缺难题。
　　实施需求侧管理所带来的经济和社会效益十分可观，据有关方面测算，需求侧每节电1千瓦时，相当于发电侧减少发电2千瓦时。据有关部门初步估算，在去年我国各种迎峰度夏措施中，电力需求侧管理发挥的作用占了30％，仅江苏就实现错峰200万千瓦以上。有关部门预测显示，通过实施电力需求侧管理，到2020年我国可减少1亿千瓦左右的装机，将大大缓解对资源和环境的压力。
　　要加快开发西南和西北地区丰富的水能资源和煤炭资源丰富地区的坑口火电厂，将电力输往经济相对发达的东部沿海地区，实施电力发展的“西电东送”战略，此举可有效缓解东部地区的能源短缺问题和环保压力。
　　因地制宜，优化能源结构，加快开发和发展新能源、可再生能源。
　　我国已成为世界第二大能源消费国，但石油、天然气储藏量相对不足。因此，用新能源和可再生能源替代部分煤电，对于保障日益增长的能源需求，优化能源结构，减少对国外能源的依赖，实施可持续发展战略，具有不可替代的重要作用。未来我国的电力供应单靠传统的煤、水、核是不够的，只能由新能源、可再生能源发电来填补。
　　另外，我国资源分布不均，地区间发展不平衡。因此，必须考虑各地特点，因地制宜地实施优化格局。如对北方缺水地区，应鼓励采用空冷机组，对靠近城市的电站项目鼓励采用城市中水，而位于煤矿附近的坑口电厂应考虑采用矿井疏干水，禁止开采地下水。
　　限制高能耗工业的发展，节约能源。
　　要想有效防止再次形成高污染、高能耗工业无序发展的恶性循环，就需要各有关部门密切配合，提高电站项目的清洁生产水平，降低煤耗和污染物排放，同时也要严格按照国家产业政策的有关规定，禁止上马国家明令禁止的高污染、高能耗的项目。
　　环保部门要强化监督管理。
　　环保部门对现有的老机组未采取脱硫措施的扩建电站项目，要加大“以新带老”力度，对现有机组采取脱硫措施。对新建电站项目，特别是区域环境质量差、位于酸雨或二氧化硫控制区、环境质量敏感的项目，还要采取切实可行的“区域削减”措施，确保实施二氧化硫总量控制。
　　对于新建或拟建的电站建设项目，选址不符合地区总体规划布局和环境区划<