如何才能走出电力投资怪圈

电力18讯：    新一轮电力投资热有着明显的传统体制特征，带有很大的盲目性。能源与电力短缺给我们带来的思索是多重的。从我国现实国情来看，既要保持一个相对较快的经济增长速度，又要充分考虑资源环境的承受能力，进行科学、理性的选择，把经济增长方式转到速度与结构、质量、效益相统一上来，是一个值得认真思索的课题。

　　电力短缺带来电力投资高速扩张

　　快速发展的中国从来没有放松过对能源问题的关注，中国的能源问题也从没有像今天这样引人瞩目。
　　来自各地的消息表明，自2002年下半年出现的电力短缺目前仍呈不断加剧态势：发电量以接近GDP增速2倍的速度增长，但全国还是有20多个省份出现不同程度的限电情况。今年全国已有24个省市被迫拉闸限电，比去年增加了3个省市。专家预计，受经济快速发展的带动，电力需求继续高速增长，同期电源投产容量相对不足，今后持续拉闸限电的地区还会增加，电力供需矛盾正在日益加剧。
　　与此同时，新一轮电力投资开发热同样引人关注。根据粗略统计，2003年，进入电源建设的资金已超过2000亿元，接近2001年、2002年两年的投资总和。在2004年开工规模大为增加的情况下，今年投入电源建设的资金也将会大大增加。除国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的项目擅自开工。有消息说，全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达3000多万千瓦，占在建规模的23％，而且大多是燃煤机组。有专家预测，伴随着新一轮经济增长，今后3至5年，我国将出现电力投资高峰期（或称之为爆发性增长期）。预计明年电力供应形势比今年会略有好转，2006年供需基本持平，2007年可能会出现过剩现象。
　　一方面是不断扩大的缺电形势，一方面是电力投资的高速扩张。“增加投资”与“解决供给”本不是一对矛盾，但一些业内人士对此还是深表担心。他们认为，电力建设“矫枉过正”潜藏着巨大危机，目前的缺电不是简单的供给不足，而是有深层次的原因，所以要科学分析缺电原因，以科学的发展观看待和解决当前缺电问题。

　　电力供需紧张，高耗能行业过快发展是主因之一

　　在不久前举办的“中国产业发展论坛・电力产业专题研讨会”上，与会专家分析认为，当前我国电力供需紧张，前几年的电源建设不足固然是一个原因，但高耗能行业的过快发展却是重要原因之一。前些年电力供大于求时，电力企业为了增供扩销，给予高耗能行业非常优惠的电价，高耗能产业如雨后春笋般迅速发展。2003年，我国电解铝产量达到500万吨，消耗掉750亿千瓦时电力，相当于约10座百万千瓦级电厂的发电量。硅铁也是耗能大户，一座年产1万吨的硅铁厂，要消耗1亿多千瓦时电力。据了解，仅西部某省就有近100家硅铁厂，高耗能成为拉动电力需求快速攀升的引擎。
　　有资料显示，我国已成为世界上对能源依赖程度最高的国家之一。目前我国终端能源用户用在能源消费的支出占国内生产总值13％，而美国仅为7％。从能源利用效率来看，我国8个主要高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47％，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73％。按此推算，与国际先进水平相比，我国的工业部门每年多烧掉了约2.3亿吨标准煤。我国的能源利用效率目前仅为33％，比发达国家落后20年，相差10个百分点。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。
　　目前工业部门的能源消费占全国能源消费总量的70％以上，而钢铁、有色金属、化工、建材等高耗能行业的能源消费又占整个工业终端消费的70％以上。也就是说，中国高能耗行业差不多消耗了全国能源消费总量的一半！

　　让电价市场化

　　今年6月30日，国务院原则通过《能源中长期发展规划纲要（2004年―2020年）（草案）》，提出要节能及大力调整和优化能源结构。
　　有学者认为，解决短缺与过剩恶性循环问题的关键就在于建立电力市场交易机制。如果没有有效的电力交易市场，就无法获得规划和投资决策时所必需的数据。没有了科学、客观的数据基础，任何部门试图对需求形势进行准确判断都只能是“缘木求鱼”。
　　中国的电力体制目前依然没能完全走上市场化的轨道。作为电力投资“指挥棒”的电价并不由供求关系的变化来决定，仍然是由国家发改委和电监会进行行政管制，并且电力投资项目也需要报国家发改委批准后方可开始建设。这种传统的行政和计划手段，旧的经营管理模式，必然导致电力建设和电力供需形势周期性大起大落。
　　近年来，我国能源宏观管理体制不断地进行调整、改革，其目的是转变政府工作职能，变政府对经济的直接干预为间接的宏观调控。由于从根本上缺乏综合的能源宏观管理部门，缺乏国家能源发展的总体规划和能源工业管理体制改革的统一构想，在市场需求发展变化时，不同能源行业由于市场结构和市场竞争程度以及所有制结构的差别，对市场就会做出不同的反应，从而影响能源行业的协调发展。因此，我国的能源发展战略不仅要关注能源供需<