“电厂热”为何一再出现

电力18讯：    据《第一财经日报》12月15日报道，国家发改委将联合国家电监会等部门彻底清理电力项目，而国务院32号文件《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》也已出台。

　　应该说，国家针对目前的电厂大跃进采取必要的调控手段是及时的。但这种行政性手段效果如何呢？从以往的经验来看，有三种可能不容忽视：一是“上有政策，下有对策”，无论上面的政策力度多大，到下面效用就大大递减了；二是暂时很见效，但以后还会反弹，甚至反弹的程度相当大；三是制止了建电厂的大跃进，但仍会出现其他行业的大跃进。要真正实现稳定，必须找出屡屡出现的各行业(钢铁、电解铝、汽车以及电厂)大跃进的原因。

　　如果企业是产权明晰的独立法人，有自己的完全决策权，而且权责利一致，这种整个行业大跃进的情况是不会出现的。市场经济下也会有投资失误或经济过热，但总体上不会很严重，也有自发纠正机制。

　　如果去调查一下电厂热中的投资主体，你会发现它们主要不是民营企业。这次电厂热的投资主体，或者说掀起这次大跃进的主力是地方政府和国有企业。地方政府官员为了发展本地经济和创造自己的政绩，有强烈的投资冲动。国有企业也有做大做强的冲动，因为企业大，自己才能牛起来。但能使这种投资冲动变为现实的还是体制。简言之，政企没有分开。

　　在市场经济中，政府是小政府，无权干预企业政策，也无权过问银行贷款。但在现实中，政府的权力相当大，可以干预企业决策，让企业按自己的意愿行事，也可以要求银行向自己关注的企业投资。

　　国有企业无论进行了什么样的股份制改造，都没能摆脱政府控制的状况。国企普遍存在所有者缺位，而且，大多数国企仍处于掌握决策权的内部人控制之下，也没有什么公司伦理结构来约束他们。

　　在这两种情况下，做出电厂大跃进的政府也好，国企也好，都可以获得这种投资的好处――职务晋升或其他，但并不承担投资决策失误的责任。