违规投资6000亿 国务院紧急叫停超额电厂投资

电力18讯：    本报记者 张子鹏　北京报道

　　年关将至，国务院终于痛下决心。

　　12月1日，在中国机械工业联合会发电设备中心主办的论坛上，国家发改委副主任张国宝表示，国务院已下发了紧急通知，决定对电厂建设实施宏观调控。

　　据记者了解，目前国务院32号文件，即《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》已经出台，并下发到了电力行业的主管部门和发电企业的手中。

　　“这个文件对发电企业的震动很大。”某发电集团的一位人士告诉记者。

　　中国能源网CEO韩晓平介绍，按照每千瓦5000元的造价计算，今年开工的电厂若全部建成投产，总投入为9000亿元。

　　这其中，违规投资为6000亿元，即使按照发电企业20%的资本金计算，违规电厂投资中，来自银行的资金将达到4800亿。

　　1.2亿千瓦电厂建设违规

　　由于近年各省市拉闸限电，这两年发电项目纷纷上马。来自国家发改委的消息称，今年批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，而实际开工的发电厂却达到了1.8亿千瓦，违规开工达1.2亿千瓦，是批准开工的两倍。

　　而按照一些电力专家的预计，到2006年，中国的电力将会保持平衡供应，若不限制电厂建设，到2007年，电厂建设过剩的矛盾可能会有所凸现。

　　实际上，中国电力发展了五十多年后，目前的总装机容量近4.5亿千瓦，而今年一年新开工的电厂，已经是目前总装机容量的40%。

　　其中，国家批准立项，但是没有核准开工的达2400万千瓦，而可研报告都未经批准的为9600万千瓦。

　　国家发改委副主任张国宝表示，现在盲目上的电厂，没有对前期工作和建厂条件做认真分析研究和评估。“只看到眼前利益，看不到全局和长远的趋势。”

　　他说，很多没有水源的地方也上电厂，有的地方甚至抽取地下水发电，本来地下水就不充分，还与农业争水，与城市争水。“有一个不大的城市就建了五六个电厂，显然布局不合理。”

　　今年全国煤炭产量至少将达到19亿吨，但是煤炭供应仍然非常紧张。仅今年投产的5100万千瓦发电机组中，除去水电和燃气发电机组，燃煤发电的机组要增加7000万吨标准煤、1亿吨实物煤的消耗。煤炭运输的大幅增加还造成运力紧张。为了增加发电厂存煤，国家加紧安排铁路运输，最多时一天曾经发过5万节车皮运煤炭，使铁路运输吃紧。

　　张国宝说，在目前我国30万千瓦、60万千瓦机组成为主力机组，而且更高档次机组也开始生产时，地方政府或企业不经过任何审批上的电厂中，小型机组非常多，稍微好一点的是13.5万千瓦，差一点的是5万千瓦、2.5万千瓦，单位煤耗很高。

　　六省市先行整治

　　消息人士称，此次全国的治理整顿可能会分五阶段进行。

　　第一阶段包括六个省市，分别为北京、天津、内蒙古、山西和山东等。然后，再进行五次左右的清查，直到将全国所有省市清查完毕。

　　这六个省市将违规电厂项目统一清查后，报至国家发改委，再由中国国际工程咨询公司联合国家电网等单位，对项目的可研报告进行打分，分数高的，将被优先核准继续开工建设；分数低的，将会被推迟排队建设，至少不列入2005年的计划。此次清查治理也是为了2005年的开工计划进行摸底。

　　实际上，国家发改委对于电厂违规建设一直在密切关注。在2004年8、9月清理固定资产时，也曾经对违规电厂建设进行了清理，但当时的主要目标是钢铁等产业。其间，五大发电集团也曾向国家发改委做过专题汇报。

　　现在，国务院终于以专项治理的形式，对电厂建设实施宏观调控。

　　在此次调控中，五大发电集团中的大唐电力可能受到的影响较大。有业内人士称，在前几年不准开工新电厂的政策环境下，大唐则在京津地区“违规”建设了许多电厂，这一次将受到较大冲击。“因为大唐这两年建设投产的机组比较多，步子也比较快。”其次是国电集团、华电集团，他们也存在着违规的现象。

　　实际上，要解决电厂违规建设，改变违规电厂增多的状况，最重要的是推进电力体制改革，推行竞价上网。在这个过程中，发电成本高的企业，将会被淘汰出局；发电成本低的企业，将携规模等优势胜出。

　　据了解，国家发改委将按照国务院紧急通知的精神，采取严厉措施，凡是未经国家批准的项目，一律停止建设，银行停止贷款。在土地使用、煤炭运输等方面，也将不予安排。

　　业内人士分析，这些措施里面，土地措施是杀手锏。运输方面，铁道部统辖的铁路可能会产生作用，但是这些电力企业会采用汽车或者水运的方式运输煤炭，一些地方的小铁路也不会听从命令。当然，这会增加这些发电企业的运输成本。由于银行已经对违规电厂进行了放贷，停止贷款，将会产生银行的不良资产，这是个难题。

　　某电力集团的一位人士分析，国家发改委可能会首先要求五大发电集团和地方发电企业在年底前