民间资金大举进军川滇流域 违规建电厂国务院叫停！

电力18讯：    电站无序建设显现，国务院日前紧急通知，对电厂建设实行宏观调控

　　年关将至，国务院终于痛下决心。

　　12月1日，在中国机械工业联合会发电设备中心主办的论坛上，国家发改委副主任张国宝表示，国务院已下发了紧急通知，严控违规电厂建设。

　　叫停之

    政策

　　据记者了解，目前国务院32号文件，即《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》已经出台，并下发到了电力行业的主管部门和发电企业的手中。

　　中国能源网CEO韩晓平介绍，按照每千瓦5000元的造价计算，今年开工的电厂若全部建成投产，总投入为9000亿元。

　　这其中，违规投资为6000亿元，即使按照发电企业20%的资本金计算，违规电厂投资中，来自银行的资金将达到4800亿元。

　　国家发改委主任马凯强调，电站的无序建设，加剧资源和环境的压力，打乱了能源建设的布局。同时，也可能造成新一轮电力的过剩。

　　违规

　　1.2亿千瓦电厂开工

　　由于近年各省市拉闸限电，这两年发电项目纷纷上马。来自国家发改委的消息称，今年批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，而实际开工的发电厂却达到了1.8亿千瓦，违规开工达1.2亿千瓦，是批准开工的两倍。

　　此外，国家电网公司的一位负责人指出，2005年至2006年投产的电站中，预计近一半是违规项目。由于没有国家的正式批文，这些电站建成后也无法上网，需要在清理的基础上，赶紧拿出一个解决问题的办法。

　　而按照一些电力专家的预计，到2006年，中国的电力将会保持平衡供应，若不限制电厂建设，到2007年，电厂建设过剩的矛盾可能会凸现。

　　今年我国新增电力装机容量已位居世界第一，达到5100万千瓦，年底全国装机总容量4.47亿千瓦，同比增长11.5％。而今年一年，新开工的电厂已经是目前总装机容量的40%。

　　教训

　　大量上马曾导致部分机组闲置

　　今年夏冬，水电大省四川也曾两次发出“缺电”呼声，针对此次国家对电力建设的宏观调控，四川省电力协会秘书长蔡春生表示，水电在四川发电量中占主导地位，而在丰水期四川电量却又存在富余，一旦大量上马发电单位，将面临如何接近富余电量的问题。蔡春生认为，上马电站电厂不能“一窝蜂”，而应做好长期规划。“电力供应的增长具有阶梯性的特点，而电力消费的增长却是平缓向上的，因此如果处理不慎，又会出现前几年电力生产过剩的情况。”据介绍，前几年四川曾经大量上马电站，导致部分电站机组没有得到充分利用而闲置。

　　处罚

　　不搞一刀切

　　据中国国际工程咨询公司能源业务部主任黄峰介绍，在这1.2亿千瓦违规电力项目中，有一部分属于应建范围，只是提前开工，这在业内称为“偷跑”。初步测算，这部分项目大约有3000万千瓦左右的装机容量。

　　据悉,对违规电力项目的处罚可能会区别对待，对于不符合相关审批程序的项目，确实需要建设的项目会要求补办手续，并给予一定的处罚；对于不符合产业政策和技术标准的项目要求必须达到相关标准，处罚力度会加大；对于盲目建设、不符合当地经济实际发展需要的小项目，也不排除被勒令停止的可能。

　　消息人士称，此次国务院的专项治理整顿可能分五阶段进行。第一阶段包括北京、天津、内蒙古、山西和山东等地。然后，再进行五次左右的清查，直到将全国所有省市清查完毕。

　　措施

　　信贷、环保、土地、运输统统说不

　　据了解，国家发改委将按照国务院紧急通知的精神，采取严厉措施，凡是未经国家批准的项目，一律停止建设。

　　对这些未经国家批准的项目，银行将停止贷款。记者昨天在采访建行四川省分行，民生银行成都分行等银行时，这些银行的负责人都表示，电力行业一直是信贷支持的重点，但“国家相关部门没有立项的，绝对不予信贷支持”。

　　此外，国家对未经批准的项目，在土地使用、煤炭运输等方面，也将不予安排。

　　业内人士分析，这些措施里面，土地措施是杀手锏。运输方面，铁道部统辖的铁路可能会产生一定的作用，但是这些电力企业可能采用汽车或者水运的方式运输煤炭，当然，这会增加这些发电企业的运输成本。

　　而国家环保总局也称，将严格电站环保准入条件，坚决制止电站无序建设。（21世纪经济报道 张子鹏 成都商报记者许鹏 杨斌）

　　叫停之背景

　　房产热钱蜂拥炒水电

　　重庆市发改委一位官员日前透露说，根据他的了解，不少资本大腕已经把大量的资金用在角逐重庆及云南、四川的水电站上。

　　中国水利发电工程学会秘书长、水利专家邴凤山估计，目前仅在西南的长江流域，已经或即将投入水电站的各路资金在1500亿元以上。

　　而据重庆市及成都市的一些投资商透