我国煤炭价格总体偏低 价格放开是大方向

电力18讯：    李新民 王一娟

　　11月27日，由中国煤炭工业协会主办的2004年度中国煤炭经济论坛，被业内人士称为是一次煤炭涨价的动员会。电煤价格是彻底放开，还是一步一步地“放”着瞧？成为与会专家争论的焦点。牵动煤、电、运各方神经的全国煤炭年度订货会即将在年底前召开，煤炭价格问题再次成为各方关注的焦点。

　　煤价总水平仍然较低

　　今年以来，煤炭价格有了较大幅度的上涨，电力企业叫苦不迭。而煤炭生产行业却表示并没尝到多少涨价带来的甜头。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九在论坛上说，总的来看，煤炭价格总水平仍然偏低。他着重对国有煤矿特别是国有重点煤矿的产品出矿价格进行了分析。

　　濮洪九说，新中国成立以来，一直对煤炭产品实行低价政策。1992年国家放开煤价的同时又对电煤实行政府指导价，煤炭价格实际上是放而不开，价格水平一直很低。煤炭行业长期处在微利和亏损边缘。从1981年开始到2002年的22年间有21年国有重点煤矿整体亏损，且亏损额不断增加，最高年亏损额达到59.41亿元。就目前情况看，我国煤炭价格大大低于国际市场价格。2004年1至9月份，出口动力煤秦皇岛离岸价为50至60美元/吨，按国家现行汇率计算，合人民币413至496元/吨，比同期国内贸易煤炭离岸价高出60至80多元(人民币)。

　　从能源比价看，我国能源市场煤炭价格偏低的现象比较突出。据测算，2002年我国煤炭、汽煤油、液化天然气和电力终端销售价格比例关系则是7∶49∶37∶100。再从电煤采购成本和电力售价比例关系看，我国煤炭价格也是偏低的。2002年，美国电煤平均进厂价格是3.57美分/KWh，终端平均电价为7.02美分/KWh，电煤价格是电价的50%。据测算，同期我国终端平均电价为59分人民币/KWh，电煤平均进厂价格是12分人民币/KWh，电煤价格只是电价的20%。两者的差距十分明显。

　　我国煤炭销售中间环节比较多，目前销售中间环节费用上涨幅度大，煤矿实际获得的价格上涨收益很少。以山西大同到浙江电厂煤炭价格为例，今年6月份计划内煤炭出矿价格169.20元/吨，比1997年的163.84元/吨,吨煤上涨5.36元，涨幅3.3%；实际到港价高达373.90元/吨。其中，流通费用204.70元，占煤炭到港价格的55.75%。上述价格还不包括用户提货费用，如果是计划外煤炭价格则更高。

　　濮洪九认为，目前我国煤炭行业的成本核算框架，仍带有浓厚的计划经济色彩。

　　首先，煤炭成本和价格不反映资源成本。计划经济时期国家包揽了煤炭所有的地质勘查工作，煤矿只要在指定的地点建井就行了。推进市场经济以后，企业新建矿井不仅需要出资取得探矿权、购买采矿权，并且还需要依靠自己投资对资源进行进一步精查，才能进行矿井设计和施工。这些获取资源的支出和勘查前期费用应该通过成本核算进行补偿。而目前这些都未包括进价格的核算。

　　其次，煤炭成本和价格中不反映煤矿退出成本和费用。煤炭是不可再生的资源。所有的煤矿都会因资源枯竭而关闭退出。煤矿关闭前，企业需要大量资金用于转产和人员安置，而这些费用目前企业不能预先提取计入成本，所需资金没有来源。前几年，国家不得不动用大量财力，对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。

　　价格将成煤炭订货会焦点

　　煤电运各方几乎每年都会围绕煤炭价格展开激烈争论，今年，这样的争论仍将难以避免。中国煤炭工业协会副会长乌荣康认为，今年订货会上的价格争论应该不会比往年更激烈，因为电力企业也在吸取去年的教训中“学乖了”，去年订货会上认为煤炭供应充足，想少订点，哪知二、三季度淡季不淡，煤炭越来越紧张，许多电厂不得不停产。

　　煤炭价格还受到供求关系的影响。乌荣康说，今年煤炭价格全国大涨价，而新疆的煤炭价格不仅没涨，甚至比1997年的价格还要低。去年厦门煤炭订货会上确定电煤价格上涨12元，实际上并没有做到。所以煤电价格联动方案并不是最完善的解决价格问题的办法。

　　什么样的煤炭价格是合理的？国家发改委能源局副局长吴吟说，现在煤炭有两种价格，一种是市场价格，一种是部分电煤的国家调控价。“在浙江省，煤炭每吨600元的价格转身就能卖出去，这明这个价格是能够被市场接受的，而电煤价格就连电力企业也认为是偏低了。”他认为判断一种价格是否合理，关键是要看整个煤炭的生产和消费是否平衡，同时，由于运输不畅造成的局部市场的恶化，也不容忽视。9月下旬，吴吟到山西、内蒙调研，发现山西有些煤矿存煤上百万吨，工人们用推土机把煤摊开，再往煤堆上注水，否则这些运不出去的煤炭就要自燃。现在煤炭的建设速度很快，煤价的上涨刺激了小煤窑的生产，如果产量继续上涨，不排除煤价下跌的可能性。

　　濮洪九认为，不完善的价格形成机制，造成煤炭价格扭曲，市场价格信号失真，不仅造成煤炭行业自身的效率损失、政府财政负担的增加，而且增加了评价煤炭企业经营成果难度，导致其他行业能源使用的<