电力巨头圈地鄂尔多斯 煤炭开发调控之手发力

电力18讯：    “今年4月以来，包括拟建电厂在内，内蒙古鄂尔多斯市还有62个电厂、重化工等待建项目，真正开工的只有20多个。”11月24日，鄂尔多斯市商务局局长乌哈图面对记者时，坦率地承认：“应该说这次调控对鄂尔多斯的经济发展影响比较大。”

　　来自鄂尔多斯市发改委的消息显示，包括广东珠江电力投资建设的6×60万千瓦朱家坪电厂、华能集团投资的8×60万千瓦魏家峁电厂、华电集团投资的8×60万千瓦十二连城电厂和大唐电力(大唐集团下属公司)投资的一家电厂等陆续在今年七、八月份被叫停。而这几家电厂中，前三家电厂已通过了黄河水利委员会的电厂用水审查，大唐电力的基建工程已经开始。现在，所有的工作只能暂停，等待发改委的批文。

　　电荒背景下的“能源立市”

　　11月24日下午，田尚万坐在宽大的办公室内，面对着突如其来的停电，他从堆积如山的文件中抬起头，望向窗外，自言自语地说：“又停电了。”

　　田尚万是内蒙古伊泰集团股份公司党委副书记。

　　“这种情况从今年夏天以来常常发生”，“主要是今年以来工业用电比较紧张，对民用电也产生了一些影响。”田告诉记者。

　　从去年以来，伊泰集团的煤炭发展势头非常好，“是经营煤炭十几年来最好的一年，今年生产的煤炭将达到800万吨。”

　　在鄂尔多斯市准格尔旗黑岱沟矿区的一个煤矿，正在坑口等待装煤的张先生给记者算了一笔账，“现在一般无烟煤的坑口价是每吨70~80元，从矿区运到火车站煤站的价格是90多元，一吨煤就能赚20多元。”

　　煤炭“圈地”战背后的利益分割

　　鄂尔多斯市的煤炭开发由来已久。

　　在过去，地方煤矿在“大力发展地方煤矿，有水快流”思想的指导下，一哄而上，地方煤矿数量增至2000多处，但大多是小煤矿。

　　“这不仅造成煤炭资源的严重浪费，还使煤田大规模机械化开采受到影响，”鄂尔多斯市发展计划委员会基础产业发展科马科长说，“从1998年开始，经过几年的关井压产、矿业秩序整顿后，到现在为止(煤矿)压缩到了572座。”

　　在这572个煤矿中，中直(中央直属)煤矿占20座，地方煤矿552座，共占用储量59.12亿吨。但是，中直煤矿数量虽少，占用的储量却大于地方的煤矿。而且这20座中直煤矿以大型、特大型机械化矿井为主。这就造成了地方煤矿的数量虽多，但产量和效益却远低于中直煤矿。

　　鄂尔多斯市煤炭管理局副局长王理告诉记者：“2003年鄂尔多斯市煤炭产量达8103万吨，今年有望突破1亿吨。仅中直的神华集团神东煤矿，今年的产量就能超过4000万吨。”

　　“神华在鄂尔多斯开采煤炭，但它是中央企业，企业所得税和增值税等全部拿到北京汇算，对我们当地的贡献很小。”鄂尔多斯市发改委一位不愿透露姓名的官员说。

　　对此，王理深有同感。“应该说，这些企业在鄂尔多斯市经济起步阶段起到一定作用，但以后对地方经济的作用并不大。”

　　“从根本上看，这是中央和地方政府在资源上如何配置和协调的问题，中央要对地方有一个合理的补偿机制，不能总要求地方对中央无条件贡献，地方也要发展。”上述发改委人士说。

　　事实上，过去还有一些自治区内的企业，注册地在包头或呼和浩特，由于历史原因和工作条件的限制，职工的生活设施都设在注册地，这样，这些企业的企业所得税和增值税都交给注册地了，鄂尔多斯市的经济发展并不能从中得到多大好处。

　　进入2003年，这种多方争夺圈占煤炭资源的行动愈演愈烈。

　　“2003年至今，有二三十家企业来到鄂尔多斯，投资探矿的区域占鄂尔多斯能源区优质煤区的六成到八成。”鄂尔多斯市国土资源局一位官员说。

　　“还有一些企业是在没有市政府上报文件的情况下，由自治区国土资源厅直接审批配置了资源。甚至有一个企业，在获得自治区国土资源厅的批文几年后，才被市国土资源局得知。”此人士说起来颇有不满。

　　然而，这些费尽力气取得探矿权批文的企业，有的却并不开工建设。

　　“以资源换资金，以煤炭换项目，对已经配置资源的项目，我们要求其尽快开工建设。”鄂尔多斯市国土资源局马主任说。

　　按照这样的原则，一些不能如期开工的项目被收回了所配置的资源，包括甘肃建新集团、四川宏达集团和山东枣庄集团等企业。

　　“一些来开发的人，并不想把这个项目拿进来，只是想圈占一块资源。”煤炭局王理副局长认为。

　　火电热潮遭遇冷水

　　在鄂尔多斯北部的达拉特旗，有蒙西电网内最大的发电厂达拉特电厂，其三期工程的2台33万千瓦机组的建设施工已近尾声，四期的2台60万千瓦的扩建工程也正在加紧建设。

　　在施工现场的工人李奇凯告诉记者：“今年是电厂历年来发展最好的一年，最近这一个多月是4号机组的检修期，5、6号机组刚投产，人手不够，都忙不过来。”“现在在内蒙地区，特别是