煤价总体水平偏低 价格形成机制有待完善

电力18讯：    本报记者 　张帆

　　 连续两年煤炭订货会上的口水战，让煤、电一到年终就有点紧张。11月27日，由中国煤炭工业协会主办的2004年度中国煤炭经济论坛，虽然与会的煤炭界代表对即将举行的煤炭订货会躲躲闪闪不愿多谈，但会议的主题“完善煤炭价格形成机制”还是露出了端倪，因而被业界称作是煤炭订货会前，煤炭再次涨价的一次吹风性会议。

  其实，近几年来，每到煤炭订货会前的一两个月，还总会出现一种“缺电恐慌”心理，电力企业将之归罪于“煤炭价格偏高”，而煤炭企业则称这是电力企业玩的技巧――目的在于在煤炭订货会上压低电煤价格。

　　 那么，煤价究竟是高是低？

　　 在此次会议上，中国煤炭工业协会副会长濮洪九提交了一份关于煤炭价格的详尽报告。据参加会议的煤炭界人士称，此份报告可谓是对当前以煤炭价格为核心的整个煤炭行业各种突出问题的全面反映与剖析。

　　 而在今年2月初，由北京博士之星投资顾问公司专门成立的“煤炭价格问题调研课题组”，也深入内蒙古、山西、甘肃、河南、福建等地进行了全方位的调研。

　　 来自业界的这两份报告，基本揭示了中国煤炭价格的真相。

　　总体价格水平偏低

　　去年以来，市场煤炭价格暴涨，然而从产能占65％以上的国有煤矿来看，仍存在着煤炭价格总水平偏低的问题。濮洪九说，考察煤炭价格现状不仅要分析煤炭绝对价格水平和相对价格体系(或叫比价)，还要分析煤矿出矿价格与用户实际支付价格关系，更要分析一定时期内煤炭价格与相关产品价格变动幅度。

　　 从这些因素看，我国煤炭绝对价格水平低。从1981年到2002年的22年间有21年国有重点煤矿整体亏损，且亏损额不断增加，最高年亏损额达到59.41亿元。就目前情况看，我国煤炭价格大大低于国际市场价格。2004年1-9月份，出口动力煤秦皇岛离岸价为50-60美元／吨，按国家现行汇率计算，合人民币413-496元／吨，比同期国内贸易煤炭离岸价只高出60-80多元。

　　 其次是比价不合理。据测算，2002年我国煤炭、汽煤油、液化天然气和电力终端销售价格比例关系为7：49：37：100。从电煤采购成本和电力售价比例关系看，2002年，美国电煤价格是电价的50％，而同期我国电煤价格只是电价的20％。

　　出矿价与到厂价存在较大差距。价格通常包括出矿价、中间价(港口价)和到厂价格。煤矿计算效益的价格是出矿价。我国煤炭销售中间环节比较多，目前销售中间环节费用上涨幅度大，煤矿实际获得的价格上涨收益很少。以山西大同到浙江电厂煤炭价格为例，今年6月份计划内煤炭出矿价格169.20元／吨，比1997年的163.84元／吨吨煤上涨5.36元，涨幅3.3％；实际到港价高达373.90元／吨。其中，流通费用204.70元，占煤炭到港价格的55.75％。上述价格还不包括用户提货费用，如果是计划外煤炭价格则更高。

　　煤炭价格上涨低于其他生产资料的上升幅度。以1992年煤炭、电力、石油产品价格为100的话，2003年的煤炭产品价格指数为266.47，电力为303.41，石油为556.39。煤炭价格上涨幅度也低于煤矿主要用生产资料价格和其他成本支出的上涨幅度。

　　 而博士之星课题组在内蒙古、甘肃、山西调研时发现，当地的电力部门并没有反映煤价偏高，甚至对煤炭偏低的价格构成表示同情。几个煤炭产地的部门，有的根本不参加每年一次的订货会，接受电煤的计划价格，而是到一些地方矿或小煤窑直接采购，自己组织运输，一般成本都低于计划电煤价格。

　　目前我国发电用煤几乎占原煤总产量的一半，2003年约8亿吨，但在去年签订的煤电供货合同只有3.25亿吨，差了一半多。2004年煤炭订货会的计划价格每吨平均上涨12元是在每度电上调0.007元的基础上算出来的，所以，把缺电现象归罪于“煤炭价格偏高”，不仅不是普遍现象，也没有充足根据。

　　高煤价高在中间环节

　　但调查也发现，有些电厂确实存在计划用煤不足或根本没有计划用煤的现象。不过前者多属于利用电力供应紧张增加发电量的企业；后者多属计划外发电企业。两类企业都有一个共同特点，就是当地缺煤或少煤，主要靠外运煤来发电。而这两类企业发电用煤价格也确实偏高。但此类偏高的煤价也并不是由于煤炭生产成本偏高造成的，而是由于中间环节加价过高、税费偏高所导致。126元左右一吨煤运到秦皇岛，离岸价格为每吨260元，其中，铁路运输部门收取86元(含21.7元铁路建设基金)、港杂费15.95元，增值税18.2元，此外，还有点装费、保全费、治安费等名目繁多公开或不公开的费种。按现行政策，煤炭企业缴纳增值税是以离岸价为纳税基数，这意味着从坑口到码头的所有费用都成了纳税基数。虽然规定可以抵扣，但仍然比其他工业企业多负担6-7％。据大同煤矿提供的数据，2001年，他们每销售一吨仅赚0.22元，2002年2.95元，2003年只有1.37元。

　　而内蒙古一家煤炭企业，坑口一般每吨约4