电煤供应紧张形势可能继续影响明年的电力供应

电力18讯：    关键在于解决“市场煤”“计划电”

本报讯　目前电煤供应中存在的“计划电”与“市场煤”之间的矛盾仍十分突出，这个矛盾已成为全国缺电的主要原因。业内人士分析认为，这个问题如果得不到解决，就会影响到明年的电力供应。
据了解，从2003年开始，电煤供不应求已成为部分地区电力供应紧张的重要原因，今年以来这个问题更为严重。电煤供应不足表现在煤炭运输持续紧张、价格难协调和煤质下降等，并由此造成电厂煤炭库存长期运行在低位。截至8月底，国家电网公司因缺煤停机共计212台次，累计4280万千瓦。
国民经济的快速增长带动用电需求全面增加。为缓解各地电力供应紧张的矛盾，2004年国家将投入1500亿元资金，在华北、华南、华东、华中等电力紧缺的地区投资兴建144座电厂，完成装机3670万千瓦，其中集中资金投资建设15座超百万千瓦的大型火力发电厂。这部分新开工项目在2004年底将全部投产。同时国家电网公司将加大电网建设力度，预计今年全年固定资产投资高达815亿元，较去年实际完成686亿元增长19％。
来自电力系统的分析指出，今年全国预计增加3700万千瓦装机容量，年底总装机容量将达42150万千瓦，其中新投产火力发电机组2824万千瓦，新机组的运行将使2005年煤炭需求量大幅度增加。电煤消费量占煤炭总消费量的60％以上，电煤的增长是煤炭需求增长的大头。按照国民经济发展的弹性关系，GDP每增加1％，电力需求将增加1.2％左右。由此推断，预计2005年全国电煤需求量将比2004年增加1亿吨左右。
根据国家煤矿安全监察局公布的数据，2004年1-9月份，全国煤炭产量实际完成13.94亿吨，同比增加2.29亿吨，增长19.8％。其中国有重点煤矿完成原煤产量6.83亿吨，同比增加7972万吨，增长13.2％；地方国有煤矿完成原煤产量2.21亿吨，同比增加1505万吨，增长7.3％；乡镇煤矿完成原煤产量4.9亿吨，同比增加1.35亿吨，增长38.1％。从煤炭产量完成及其构成情况分析，一方面煤炭产量的大幅度增长，较好地满足了国民经济发展的需求，特别是乡镇煤矿产量的增加，缓解了煤炭市场供应紧张的局面；另一方面，产量增长幅度较大的乡镇煤矿不会牺牲效益供应价格较低的电煤，由此将进一步加剧明年电煤供应的紧张程度，同时也给国有煤矿的电煤供应增加了压力。
电煤供应矛盾的焦点是“市场煤”和“计划电”。据介绍，从2002年开始，国家取消电煤指导价，煤价开始真正进入市场化。但与此同时，电价却一直由国家控制。即使在电力体制改革开始之后，五大发电集团的电价依然由发展改革委规定。电力企业认为，煤价的上涨加大了电厂的生产成本，而电价又不能随之上调。在达到电力企业所能承受的煤价最高限度时，发电企业只能靠停机限产来维持其运营成本。据了解，国家近期可能出台煤电联动方案。但业内人士认为，煤电联动方案即使出台，也只能暂时缓解煤电双方的矛盾，并不能从根本上加以解决。
据中国煤炭工业协会副会长濮洪九介绍，目前全国煤炭市场存在电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格，且价格差距依然较大，不利于电煤价格的调整。
同时，运输问题也是困扰煤炭供应的重要因素。中国煤炭储量分布极不均衡，90％位于西北地区，其中仅新疆、内蒙古和山西三省区的储量就占75％。经济发达的华东地区储量仅为2％，消费量却占全国近1/3，产量仅占全国总产量的11％。山西煤“能生产难运输”的状况已经持续了20年。业内人士分析认为，在现有铁路运力不能大幅度提高的情况下，明年电煤供应紧张状况将进一步加剧。
针对电力供应紧张问题，国家电网公司市场分析预测课题组建议国家加大前期投入，加快大型、大中型煤矿建设和运输通道建设；尽快落实煤电价格联动机制；整顿规范煤炭销售市场，控制层层加价；根据国内煤炭供需状况，继续减少煤炭出口。杜金钟