煤电联动难以承载煤市重负

电力18讯：    10月份，国务院批准了国家发展和改革委员会《关于建立煤电价格联动机制的意见》，但这只是一个原则性方案，具体实施细则仍在研讨之中。业内专家认为，煤电价格联动虽然在理论上切实可行，但是操作起来却会面临许多困难，实际效果也可能不如预期得那样美满。因此，在充分肯定煤电价格联动对缓和未来电煤供求矛盾的作用的同时，也不应对煤电价格联动的实际作用寄予过高期望。

　　第一，确定煤电价格联动模型变量和参数十分复杂。秦皇岛燃料市场副总经理李学刚说，这项工作的难点，主要是如何选择并确定煤电价格联动数据模型或公式的变量、参数，包括以什么时间、哪个环节的煤炭价格（例如，是出矿价、装车价还是平仓价，是平均价还是时点价等）作为煤炭基点价格，以什么时间的电价作为电力的基点价格，如何确定各地区煤炭在煤电价格联动中的权数，如何确定电力生产中的标准煤耗，如何确定上网电价和销售电价的联动关系，如何确定煤电价格联动的调整周期或频率，是否需要用参数来校正由于煤炭质量滑坡、煤炭市场供求关系变化，以及其它环境因素变化对煤电价格联动的影响等。还有一个难点是如何使国家主管部门、煤炭和电力企业在上述问题上的观点和立场达成一致。此外，建立煤电价格联动模型时，还应该考虑到有利于促进和实现未来电煤价格完全放开。

　　鉴于上面诸多现实问题，煤电价格联动实施细则出台的具体时间可能会超过预期，并极有可能推迟到2005年全国煤炭订货会以后，甚至更长时间。

　　第二，煤电价格联动对缓解煤炭供求紧张局面有局限性。首先，不可能实现全部发电用煤供求的价格联动。预计煤电价格联动将首先选择重点合同电煤的供求作为突破口，并且需要调查电力企业市场煤炭和重点合同电煤采购的比重，确定重点合同供应电煤价格波动对电价的影响，并且要避免市场煤炭价格和重点电煤价格出现较大差异。其次，国家不可能允许煤电价格自由联动。电力价格直接关乎国民经济发展和居民生产生活，由于当前国内物价指数居高不下，为了进一步抑制物价上涨，缓解通货膨胀压力，央行采取加息措施的同时，电价继续上调的空间也将被压缩，也就是说，国家可能继续干预煤炭和电力价格的上涨水平。再次，煤电价格联动不能化解煤炭市场存在的全部问题。目前的煤炭供求矛盾，有来自煤电油运供求关系普遍紧张大环境的困扰，还有来自煤炭价格矛盾、运输瓶颈制约、煤炭资源品质结构不合理、能源消耗和浪费超标等方面的原因，又有国际动力煤市场和国际、国内的石油等相关产品价格的影响，并不是仅仅煤电价格联动就能够完全解决的事情。

　　综合上述分析，专家指出，即使煤电价格联动，电煤价格水平也将难以达到煤炭生产企业的预期目标，由此导致的电煤价格分歧将继续存在，何况联动不能消除其它问题对煤炭市场运行的影响。因此，不能期望仅仅用煤电价格联动措施，就可以消除体制问题和大环境对电煤供求的困扰。

　　第三，必须保证煤电价格联动措施的具体操作性。首先要解决谁操作的问题。煤电价格联动不仅仅是煤炭和电力行业两个行业的事情，真正的联动，必须有第三方对煤炭和电力价格进行统计分析、检查和监控，需要投入必要的人力、财力、物力。其次要解决煤电价格联动模型的公正、准确、适用问题。煤电价格联动是一个新生事物，联动模型的建立不可能一蹴而就，随着煤炭市场运行格局的变化，以及煤电价格联动模型投入运行，模型中的一些变量或参数不仅需要修正，而且可能需要进行增减，以提高煤电价格联动的效果和作用。最后，要辅以必要的制度或措施，确保煤电价格联动能够开展下去。

　　第四，煤电价格联动措施对煤炭市场影响具有两面性。煤电价格联动在给煤炭供求带来积极影响的同时，也可能给煤炭市场带来负面影响。一方面，在当前煤炭供求相对紧张的形势下，一旦实施煤电价格联动，重点合同电煤的价格底部肯定要上抬，并有可能促进市场煤价上扬；另一方面，如果联动后的重点合同电煤价格与市场煤价存在较大差距，将打击煤炭生产企业对重点合同电煤供应的积极性；此外，煤电价格联动将增加电力企业对实行价格联动煤炭采购的依赖性，导致价格联动煤炭供求关系紧张。

　　第五，如何保证煤电价格联动相关各方利益的一致性是难题。首先，需要调整和协调煤炭产销各方面利益。如何调整国家利益、地方利益和企业利益之间的关系，尤其是前两者之间与乡镇煤矿之间的利益关系，将是实施煤电价格联动面临的又一个难题。我国目前有2.7万处煤矿，其中乡镇矿占有绝对比例，而且是近几年原煤增产的主要来源。由于产量少、布局分散和强烈的利益追求，他们生产煤炭的销售价格肯定要跟着市场走，因而国家的电煤价格政策就很难落实，包括重点电煤供应和可能出台的煤电价格联动措施。反过来，如果一味要求国有重点煤矿来保重点和进行煤电价格联动，就会牺牲国有重点煤矿的利益，出现不平等竞争和企业利益分配不均衡问题。其次，还要调整和协调不同电