半月谈：谨防新一轮火电建设“大跃进”

电力18讯：    自2002年电力趋紧以及原国家电力公司实行拆分改革后，在投资主体多元化作用下，我国电力投资快速增长，西部电力投资也由此进入了“爆发性增长期”。记者不久前在内蒙古、陕西、新疆等地采访时，有关专家和业内人士认为，新一轮电力建设热潜伏着巨大风险，国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。

    西部电力投资正在失去理智

    内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地，2003年，两市煤炭产量分居全国第一、第二位，均超过　“煤都”山西大同，是火电投资的热土。

    前不久，记者在这里与几个大型火电厂的奠基活动不期而遇，每隔几天就有火电项目剪彩。鄂尔多斯市副市长李世介绍，目前五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资，仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就已超过5000万千瓦。

    记者在“鄂尔多斯市2003年煤电重点前期项目进展情况”列表中发现，新建的电厂项目就达21家。据榆林市发改委副主任赵文伦介绍：未来６年榆林规划完成建设火电1000万千瓦，榆林将成为全国产煤、发电大市。

    在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大电力公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以下较浅的资源已划分殆尽。

    内蒙古自治区发改委基础产业处负责人张东方介绍，为了促使火电投资签约项目加快开工，内蒙古作了火电项目的“竞争性规划”：在同一块煤田内布局两个项目，让两家投资者相互竞争，谁的进度快，资源最终就匹配给谁。张东方说，这种做法有效加快了内蒙古火电开发。

    除国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的项目擅自开工。据统计，全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达3000多万千瓦，占在建规模的23％，而且大多是燃煤机组。

    记者采访了解到，由于火电建设速度的加快，与之相配套的水、煤、运、环境容量等均相应滞后。鄂尔多斯市计划以“水权置换”解决工业用水不足，由电力项目投资者对上游的农业区无偿进行节水灌溉改造，节约的份额供投资者使用。其他火电建设的热点地区也纷纷采取措施增加工业用水。

    电力投资热危机暗伏

    一方面是不断扩大的缺电形势，一方面是电力投资的高速扩张。“以增加投资解决供给”本不是一对矛盾，但一些业内人士对此还是深表担心。他们认为：目前的缺电不是简单的供给不足，而是有深层次的原因，所以要科学分析缺电原因，以科学的发展观看待和解决当前缺电问题。

    在不久前举办的“中国产业发展论坛・电力产业专题研讨会”上，与会专家分析认为，当前我国电力供需紧张有如下几大原因：一是电力建设滞后，尤其是1999年前后出现建设“空挡”；二是国民经济持续快速增长，带动用电需求全面高涨；三是高耗能行业高速增长，用电结构重型化；四是持续高温、干旱和来水不足不仅减少了水力发电量，而且增加了农业灌溉用电与城市居民生活用电；五是电价机制严重滞后于市场要求，无法调节电力供求关系；六是受价格机制、运力等影响，电煤供应得不到保证。

    上述原因造成当前缺电呈如下特点：一是高峰缺电；二是环境资源的承受力差；三是经济结构的不合理与粗放经济增长方式并存条件下的紧缺；四是对未来电力市场没有科学准确的预测。

    但在当前的电力建设热中，大多数发电项目投资者、地方经济决策者只看到电力供给不足的一面，无视缺电背后的原因，给当前电力投资带来很大盲目性。

    业内人士认为，当前缺电在很大程度上是粗放的经济增长方式带来的，这一问题已经引起高度关注，国家正在采取措施抑制经济过热，并限制钢铁、水泥、电解铝等行业过快发展，同时强化国民节能意识，相信这些措施最终都会作用于电力需求市场。

    在电力需求的“水分”被挤掉后，电力很可能过剩，而电力过剩对国家整体经济运行、产业结构、就业、地区均衡发展等的危害不言自明。

　　加快改革，科学应对电力紧张

    就电力投资热的问题，记者先后采访了神华集团准格尔能源公司副总经理范生贵、陕西省煤炭工业局副局长白宏、内蒙古煤炭工业局综合处处长李子义，及内蒙古电力集团、北方联合电力公司的一些业务领导，他们认为，为防止电力建设过剩造成巨大的浪费，国家应该加强