国际资本逐利中国水电市场的背后

电力18讯：    国际水电资本进军中国市场的背后，往往是一个利益再分配的过程，此中移民、环境的因素有可能被忽略

　　《望东方周刊》记者陈磊、实习记者赵谦／北京报道

　　字银胜，这位头戴毡帽、来自云南省云县漫湾镇烂泥塘组的农民，2004年10月27日上午一大早，便步入北京国际会议中心，准备向正在这里出席“联合国水电与可持续发展研讨会”的人们介绍水电移民的生存状况。

　　10月27日是研讨会的第一天。字银胜等移民代表在会议之前已提交了保护移民权益的论文，但是除了获准旁听外，他们没有被允许在会议上宣读论文或者发言。

　　于是他们只能利用会议的间隙向感兴趣的人们表述自己的观点。

　　与会的更多人士是来自国际水利投资集团和国际金融机构的代表，国内政府部门以及一些大型电力企业的专家也来到了现场。

　　经过两天半的讨论，与会各方通过了《水电与可持续发展北京宣言》。

　　此次会议透露的另一个重要信息是：国际资本重心移向中国水电开发市场。

　　水电站开发的两面

　　在北京召开的这个水电研讨会吸引了包括来自法国、瑞士、西班牙的众多水电公司和一些外国投资银行。

　　“外国资本和水电公司将大量进入中国参与开发的态势十分明显。”世界银行能源与水资源局局长杰穆・赛伊尔对《望东方周刊》说，“如果利用合理的话，水电作为一种可再生能源将在降低二氧化碳排放和保障能源在地区安全供应的过程中扮演重要角色。”

　　而另一些人则对水电站在造福人类时产生的副作用提出了警告。

　　“早在10年前，德国就对兴建大型水利设施进行过争论和论证，德国环保部长尤尔根・特里庭认为,一些大型水坝有害环境。”国内NGO组织“绿家园志愿者”的发起人汪永晨女士说。

　　大型水电工程量庞大，对选址有特殊要求，建站成本昂贵，建设周期漫长，移民人数多，这些都是不利因素。

　　字银胜等移民原来肥沃的坝田被水淹没后，只能“后靠移民”(向海拔较高的山区搬迁)，土地贫瘠且容易滑坡；现在他们连口粮都要花钱去买。

　　“电站建设时对移民的承诺，为什么没有切实兑现呢？”这是字银胜发出的疑问。

　　中国大坝委员会的主席、中国工程院院士陆佑楣说，开发水电资源、修建水坝确实对周边环境和河流有一定的影响，但在目前条件下，为取得同样数量的电能而开发的各种电源形式中，水电对环境的负面影响还是小的。

　　他说，中国对水电项目前期的决策论证工作一直都很重视，尤其是上世纪80年代以后更为慎重。一般的水电站都有近10年的前期工作，如三峡工程的论证决策经历了70余年。中国水电项目的决策尽管有过一些失误，但绝大部分水电项目的决策都是正确的，而且这些已建成投产的水电站在中国经济社会的发展中都发挥着重要作用。

　　发达国家市场遇阻与资本转向

　　水电发展的一种趋势是:大型水电设施在亚洲发展最快，而在北美地区近些年来基本没有发展，进入21世纪后还有下降的趋势。

　　杰穆・赛伊尔对此的解释是：这些国家的水电开发率已经达到70%，再开发需要的成本投入太大。这也是国际水电资本将眼光聚集亚洲的主要原因之一。

　　对此，水利部国际合作与科技司的高级工程师钟勇也表示了相似的观点：“北美水电的开发率有的达到了80%-90%，因此不可能有大幅增长。而中国目前水电开发率仅有20%多，还有很大的空间。”

　　“绿家园志愿者”一位不愿意透露姓名的项目执行官则认为，除了已没有更多可开发空间外，发达国家在半个世纪的水电建设过程中遭遇的高成本和巨大环境压力，也是使其步伐减缓的重要原因。

　　“国际河网”东亚和东南亚地区中国顾问、来自香港大学的李育成也谈到目前在北美地区新建水电站的难度:“北美公众有非常强烈的环保意识，因此承建水电站的私人公司在拿到政府的许可证之前必须与当地民众有一个良好的沟通，然后才能获批项目。”

　　“在美国，如果私人公司首先向州联邦政府申请建设水利发电站的牌照，还必须通过当地议会的协商与审批。这个过程可能需要持续一到两年。”李育成说。

　　这些都加大了国外建设水电工程的前期成本。“目前中国政府创造了相当宽松的水利开发环境，这当然会吸引包括世界银行在内的国外资本和公司对中国这个极有潜力的市场进行投资。”李育成解释道。

　　国际水电资本渴望淘金中国

　　“外国资本试图大量进入中国水电开发”这一现象也得到了世界银行方面的证实。

　　杰穆・赛伊尔在接受《望东方周刊》采访时表示:近年世界银行在东亚太平洋地区水电领域的活动包括通过国际复兴开发银行、国际开发协会提供信贷支持，或通过世行多边投资担保署担保，来吸引更多的私营国际资本加入。

　　他认为,国际领域公共和私人资本的合作是水电发展的关<