电力投资过热潜伏巨大风险 大量未批项目擅自开工

电力18讯：    自2002年电力趋紧和原国家电力公司实行拆分改革后，在市场推动和投资主体多元化作用下，我国电力投资快速增长，使西部电力投资进入了“爆发性增长期”。记者不久前在内蒙古、陕西、新疆等地采访时，有关专家和业内人士认为，新一轮电力建设热潜伏巨大风险，国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。

    疯狂投资失去理智

    最近两年，我国缺电范围不断扩大，现已波及20多个省市自治区。为缓解电力供求矛盾，西部能源富集区掀起了新一轮电力投资开发热。

    内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地，2003年，两市煤炭产量分居全国第一、第二位，均超过“煤都”山西大同，是火电投资的热土。今年“五一”前后，这里每隔几天就有大型火电厂奠基剪彩。目前五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资，仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就已超过5000万千瓦，相当于两个半三峡。记者在“鄂尔多斯市2003年煤电重点前期项目进展情况”列表中发现，新建的电厂项目就达21家。据榆林市计委副主任赵文伦介绍：未来6年榆林规划完成建设火电1000万千瓦，到时榆林将成为全国产煤、发电大市。

    鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大电力公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以上较浅的资源已划分殆尽。

    内蒙古自治区发展和改革委员会基础产业处负责人张东方介绍，为了促使火电投资签约项目加快开工，内蒙古作了火电项目的“竞争性规划”：在同一块煤田内布局两个项目，让两家投资者相互竞争，谁的进度快，资源最终就匹配给谁。张东方说，这种做法有效加快了内蒙古火电开发。

    还有大量未经审批的项目擅自开工。

    据国家有关部门发布的消息说，全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达3000多万千瓦，占在建规模的23%，而且大多是燃煤机组。采访中，不少地方领导与投资者对此怀着一种侥幸心理：有道是“孩子生下了就不能掐死”，所以不管批不批、准不准，先建成发电再说！

    冷静思考深层原因

    一方面是不断扩大的缺电形势，一方面是电力投资的高速扩张。“增加投资”与“解决供给”本不是一对矛盾，但一些业内人士对此还是深表担心。他们认为：电力建设“矫枉过正”潜藏着巨大危机，目前的缺电不是简单的供给不足，而是有深层次的原因。

    不久前举办的“中国产业发展论坛・电力产业专题研讨会”上，有专家分析认为，当前我国电力供需紧张有如下几大原因：一是电力建设滞后，尤其是1999年前后出现的建设“空当”；二是国民经济持续快速增长，带动用电需求全面高涨；三是高耗能行业高速增长，用电结构重型化；四是持续高温、干旱和来水不足不仅减少了水力发电量，而且增加了农业灌溉用电与城市居民生活用电；五是电价机制严重滞后于市场要求，无法调节电力供求关系；六是受价格机制、运力等影响，电煤供应得不到保证。

    上述原因造成当前缺电呈如下特点：一是高峰缺电；二是环境资源的承受力差；三是经济结构的不合理与粗放经济增长方式并存条件下的紧缺；四是对未来电力市场没有科学准确的预测。

    但是在当前的电力建设热中，大多数发电项目投资者、地方经济决策者只看到电力供给不足的一面，无视缺电背后的原因，给当前电力投资带来很大盲目性。资料显示，当前我国正处于工业化中期，体制改革使经济发展的不确定因素更为复杂，正因如此，电力投资的前期市场调研显得更为重要。事实证明，电力市场预测过于保守易引起持续性缺电；而预测过于乐观则会出现为“卖电”而大上高耗能的现象。总之，预测一旦失误不仅危及电力产业自身，还会影响国民经济健康运行。

    科学态度对待“电荒”

    专家认为，新一轮电力投资热根源在于投资“逐利性”，同时带有很大的盲目与短视，这正是需要政府管理部门加以引导和规范之处。应当让电力投资者明白新的调控政策不是简单的抑制、整顿，而是着力于优化经济结构、转变增长方式。同时应当科学预测电力市场并及时发布信息，引导好电力投资冲动，让其有效解决电力紧张而不形成新的过剩。各地在“电荒”与建设过热之间把握好尺度，把电力问题放在国民经济大背景下去解决，避免头疼医头，脚疼医脚，使问题处理简单化。

    采访中，不少地方、企业领导对当前电力投资体制持不同看法，尽管大家由于“不能得罪人”、“不好站出来说”等原因<