电、煤“僵局”殃及沈阳供暖储煤

电力18讯：    夏至前后，占据沈阳体育学院东足球场的庞大储煤堆不翼而飞。不久后，煤堆原址滋长出成片野草。

　　三个月过后，沈阳市部分供暖单位出现供暖煤大幅缺口。靠体院供暖的周围住户才突然联想到之前的煤堆消失迹象，开始询问：“我们的煤哪里去了？”

　　“北煤南运”信号

　　沈阳的煤哪里去了？最直接的“倒推”应该是，从2003年12月前后开始，东北的大宗煤炭就迅速经由铁路运往南方。据沈阳铁路局初步统计，从2003年12月17日到2004年1月6日，运煤最为集中的20天内，沈铁日均煤炭装车达到4060车。南方数十家电力、煤炭企业因此纷纷致函，对该局突击抢运煤炭表示感谢。

　　“北煤南运”的买家显然以火力发电企业为主，为什么从去年年底开始，这些电厂会集中出现存煤不足的现象呢？从表面上看，南方近年来在用电高峰期屡次出现“拉闸限电”现象，说明“电煤荒”信号已经开始显现。但是，像去年底今年初这种规模的电煤紧张，却是以前没有出现过的。不少人将其归结为“煤炭价格上扬”所致。其实，原因远非这么简单。

　　“煤炭价格上扬”并不是一个煤炭生产总量匮乏的问题。事实上，最近三年以来，我国煤炭产量的增长速度一直受到世界的瞩目，今年预计煤炭产量将达到19亿吨左右。但是，我国能源市场在“计划煤、市场电”等诸多体制弊端的压迫下，已经频频发出了“危机”的信号。沈阳今冬供暖煤缺口问题正是这一信号的“连锁反应”。

　　“电煤荒”本质是“计划煤”短缺

　　目前，全国一半以上的煤炭产量是供应电力行业的。作为一次能源，煤炭的价格直接影响火电厂的发电成本。所以，一直以来，电煤中相当一部分用的是价格相对低廉的“计划煤”。

　　但是，随着改革的次第推进，煤炭行业在1993年先于电力行业进行改革。今年9月，国土资源部又出台了鼓励大型煤炭企业兼并改造中小企业的七项措施，由此引发了煤炭行业的大规模战略性重组。预计，未来若干超大型煤炭集团的形成已成定局。这种并购的潜台词是，煤炭行业自身的“话语权”将迅速增大，“定价能力”随之增强。

　　跟随市场走势，煤价近年来逐年上涨。但是，由国家统一核定的电价无法进行相应上调，所以，电厂千方百计追求“计划煤”，不愿问津“市场煤”。所谓的“电煤荒”实质是“计划煤”的短缺。而在计划煤范畴又存在着“计划内电煤”和“计划外电煤”两种价格。从去年开始，煤炭行业不少公司联合起来抵制“计划煤”，因此导致煤、电两者矛盾的显性化。

　　与此不同，东北煤、电能源供应比较充足、协调，尚没有发生这种“电煤荒”，但是冬季供暖用煤份额大幅度受到南方电煤挤占。从这种意义上讲，沈阳支持“北煤南运”缓解南方“电煤荒”的举动，着实是一种以大局为重的义举。

　　电力“市场定价”有望破解“僵局”

　　既然不是煤炭总量上的问题，南方“电煤荒”就一定存在解决之道。现实的问题很明显，政府出面协调煤炭价格和供应量，长期以来，形成了电、煤行业依靠“政府干预”来维系两者脆弱关系的局面，这也使政府承受着巨大的压力和解决难度。

　　要从根本上解决这个问题，学术界倾向于对电力行业进行更深层次的改革，而且，只有在电价由行政定价变成市场形成价格之后，电、煤之间的“僵局”才有可能被化解。

( 沈阳日报 常玲)