煤电油运仍吃紧调控力度不能松

电力18讯：    □周小知
    去年以来，针对我国经济运行中出现的固定资产投资规模过大、速度过快，货币信贷增速偏快，煤电油运紧张，物价上涨压力较大等问题，中央及时采取了一系列宏观调控政策。目前，宏观调控已取得明显成效，主要经济指标正朝着预期目标发展，有的指标已低于预期数；而且，随着宏观调控政策的逐步落实，政策效应还会进一步显现，国民经济还可能进一步降温。因此，有观点认为，宏观调控力度应该说是到位了，不宜再进一步采取新的政策，如果用力过猛，可能会引起经济的大起大落。
    但是，中央对当前宏观形势的基本判断和对下一步宏观调控的态度是：目前宏观调控还处在关键阶段，取得的成效是初步的，阶段性的，基础还不巩固，要坚定不移地贯彻中央的方针政策，巩固宏观调控成果，要充分认识到宏观调控有艰巨性和复杂性，宏观调控的任务仍然十分繁重。
    在经济增长趋缓的情况下，为什么宏观调控还不能放松？事实上，尽管我国经济增长主要指标出现了不同程度的回落，但是经济体制、机制还没有变，动力还强劲，经济关系仍然绷得很紧。这可以从当前煤电油运供求情况得到印证。
    国家统计局专项调查表明，目前，煤电油运紧张形势依然严峻。主要表现在: 煤炭市场运力不足、供应紧张、涨价幅度大；电力生产与供应因煤炭涨价和运输困难，短缺状况进一步加剧，电力企业举步维艰；油价上涨直接影响运输成本，使本已十分吃紧的运力不堪重负，而运力不足又加剧了煤电供应的紧张局势，形成了煤电油运相互制约的不良循环态势。
    从电力供需情况看，矛盾依然十分突出。上半年我国有24个省级电网出现拉限电现象，已超过去年全年，下半年电力供需形势也不容乐观。一般生产规律是，企业下半年生产增长速度要快于上半年，加之下半年也正值施工旺季，投资的拉动对电力需求仍将保持强势。
    从煤炭生产形势看，上半年煤炭工业生产持续增长，原煤产量、销量、运量、价格、企业经济效益均创历史最高水平。1―6月，全国生产原煤8.82亿吨，同比增加1.15亿吨，增长15%；全国商品煤销量8.2亿吨，同比增加1.29亿吨，增长18.7%。但由于煤炭需求过旺，供需缺口不断扩大，导致煤炭价格持续上涨，5月份比4月份上涨11.6%，比去年同期上涨45%。值得一提的是，电煤价格矛盾较大，一季度每吨电煤价格低于商品煤价格37元，目前这种价差还在进一步拉大。煤矿企业不愿更多提供电煤，电力企业又不接受市场煤炭价格，导致电煤合同签约率下降，电煤供应不足。从下半年看，燃“煤”之急仍有加剧趋势，如电力、冶金、石化、建材等高煤耗行业生产、投资仍呈现快速增长的势头。
    从原油供应形势看，受资源等条件约束，我国对石油进口依赖程度较大，国际市场原油价格的起伏动荡，会迅速波及我国油品市场的供求平衡，近期国际市场油价的大幅攀升，就直接冲击了我们的原油供、销链条。同时，电力紧缺也造成成品油需求量不断增大或限量供应的情况。在国际原油价格大幅上涨和国内成品油需求量增加的作用下，国家有关部门相应调高了原油及成品油的价格。石油作为社会经济发展的重要战略性物资，其价格波动几乎影响国民经济各个行业。如油价的升、降与运输企业的盈、亏休戚相关，燃料油价格的一路看涨，使运输企业成本增加，盈利水平大幅下降。
    从运输形势看，目前，全国交通运输全面趋紧，南北方向的运力尤为吃紧。突出表现为“车皮难搞，汽车难跑”：一方面铁路运输难找车皮，由于计划运力目前主要保证电煤和农用物资等重要货物的运输，其他货物运输现有车皮量远不能满足需要；另一方面公路运输价格大幅上涨，企业的运输成本上升，运力下降，加剧了本已吃紧的运输压力。今年以来铁路部门虽然积极组织抢运，货运量比去年同期显著增加，已达到了满负荷运行，但仍然不能满足需求。
    总的来看，虽然我国主要经济指标有所回落，但电力、煤炭、燃油和运输的紧张情况依然严峻，表明我国的经济生产活动仍很旺盛，各经济主体发展生产的积极性仍很高，经济仍在高位运行，在这种情况下，如果宏观调控稍有放松，就可能出现反弹，再来调控困难就很大了，代价也会比较大。而且，在经济快速发展的同时，我国的社会保障事业、环境状况、资源消耗等没有多少改善。因此，下半年加强和改善宏观调控是非常必要的。（作者供职于国家统计局综合司）