西部“圈河运动”方兴未艾

电力18讯：    谷兆祺教授认为，到２０１５年，我国西部地区中小水电资源开发程度将力争达到３０％以上，这中间有着很大的市场潜力，所以，政府在政策层面是允许甚至鼓励民间资本参与到小水电建设中去的。当前发生“圈河热潮”不是坏事，但是政府监管要到位，要注意减少负面效应。

＞＞ 本刊记者 李纪颍

立秋，天未凉。

全国大部分地区仍然高温不退，水电匮乏。

正在宁夏银川召开的“第七届中国西部科技进步与经济社会发展论坛”传出消息，在我国６００多个城市中，目前有４００多个城市供水不足，严重缺水的城市有１１０个，城市年缺水总量达６０亿立方米。

我国水资源总量占全球淡水总量的５．７７％，但是由于人口众多，人均水资源占有量处于较低水平。根据世界银行的数据，我国人均水资源占有量只有２２００立方米，这个数字仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一。专家预测，当我国人口增至１６亿时，人均水资源将下降到１７５０立方米，接近国际公认的水资源紧张标准。

我国地势西高东低，水能资源分布西部多、东部少。有关资料显示，西部１２个省区、市，水能资源约占全国总量的８０．４５％，特别是西南的云、贵、川、渝、藏就占６４．３％。

“与此同时，西部的水能资源开发程度不到８％，低于全国平均１９％、全世界平均２２％的水平。仅贵州，尚未开发的就有１０００余万千瓦。”专业人士说。

我国北方尤其缺水。黄河、淮河、海河、辽河流域所代表的北方地区，人均水资源量只是全国平均水平的三分之一，河川流量仅为长江、珠江流域所代表南方地区的六分之一左右，耕地亩均水量只相当于十分之一。在素有“水塔”之称的青海省，约有２０００处河流和湖泊干涸。天津、河北、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏和新疆等８个盛自治区、直辖市的水资源量，不足以维持全境有植被的生态系统，总面积超过４４２万平方公里，占国土总面积的４６％。

不仅如此，现在一些水资源较为丰富的省份也开始面临缺水问题，如被称为“千湖之时的湖北，因工业化已经使四分之三以上的湖泊不复存在。

与此同时，另一则新闻引起我们的兴趣：目前，在贵州省，至少有来自浙江的４０多个民间投资团队加入到“圈河”的行列。他们争先恐后地将一个又一个的中小水电项目。仅浙江丽水地区，就有３０多个团队相继入黔。

套用“圈地运动”的概念，有人将此形容为“圈河运动”。

“２００２年１０月以来，全省已有百万左右装机的水电资源开发权被省外投资者获得。全部建成后，年发电量４０亿千瓦时以上，超过现有水电发电量。”贵州省一位水电界人士透露。

电站一旦建成基本不消耗原材料，现阶段电力市场又持续火爆，水电开发的年回报率一般可稳定在８％至１０％之间。

投资者纷至，让为招商引资犯愁的西部许多地方的官员，品味了“别人求上门”的良好滋味。他们畅想着“双赢”，对之普遍热烈欢迎。

“要知道，全省建成的２０多个农村初级电气化县，大多实现了ＧＤＰ、财政收入、农民人均纯收入、人均用电量五年翻一番。”贵州省铜仁地区德江县的一位县领导说。

但一些专家和更高层次专业官员，对由“圈河运动”可能招致的生态、环境等方面的危机表达了更为强烈的忧虑。

在四川、云南，是否该建设都江堰上游的杨柳湖水库、贡嘎山南坡仁宗海和巴王海的梯级电站，以及怒江大坝，都曾引起激烈争论。

一位水电专家说，“急功近利，无序开发、过度开发，片面注重河流的能源价值、忽视其他多方面综合价值，将会把‘圈河运动’推向与我们发展经济的良好愿望相背离的危险极端。”

事实上，由于前段时期农村水电建设管理职能削弱，部分地区出现了无序开发，不按程序报批，无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站增多，水利部多次要求进行了清查，全国清查出“四无”水电站３０００多座。

无序开发是怎样造成的呢？

一是政策制定滞后，缺乏适应新形势的统一的农村水电管理政策，农村水电开发难以规范化、法制化，人为的随意性很大。

二是部分地区的地方政府急功近利，为了招商引资往往默许投资商不按基本建设程序报批。

三是现在许多中小流域的开发并不是通过公平竞争和透明拍卖、招标的方式来开发，而是凭关系、勾结和暗箱操作来配置资源。因此，要实现水电开发的有序化，必须逐步推行水能资源开发权的市场化配置，通过招标、拍卖等方式，实行水能资源开发权有偿转让，吸引优质资本，防止腐败。

四是河流规划滞后，造成无序开发。

五是由于机构改革造成了职能削弱，想管无力管。

六是部分地区的地方政府存在一种该不该管的疑虑和怎么管的困惑。

对此，清华大学水力水电工程系教授谷兆祺指出：“在西南水能资源丰富的地方，大规模建设小水电站，一方面可以缓解目前<