缺电引爆发电机市场 电力监管凸现黑洞

电力18讯：    ――再谈电力紧缺及对策

    一、现状

    据《钱江晚报》6月25日报道，杭州市截至发稿时止在杭州市电力局各地营业厅登记注册的自备发电机用户已突破了4800家，装机容量达到59万千瓦。而很多用户都未经审批擅自安装，至于确切数字是多少，无法估计。从去年夏季开始大面积缺电大大刺激了国内的发电机市场，发电机市场因拉闸限电而一片红火，由于市场供不应求，发电机的价格暴涨，尽管如此，发电机的市场情况仍是卖方市场。

用户购买发电机须谨慎

    不可否认，自备发电机对缓解电力紧缺和维持工业的正常生产发挥了不可忽视的作用，但是自备电副作用也正在随着电力紧缺的持续而凸现。去年7月17日，衢州市龙游县，当地电力工人在一加油站附近停电更换导线，7∶30，作业人员登杆并扣好安全带，在用钳子剪断导线时，突然发生人身触电，身体仰挂在杆上。后经医院抢救无效死亡。经查，突然来电原因系加油站人员擅自启动了未登记注册的8千瓦自备发电机，造成对电网倒送电。仅仅时隔一个月，金华市浦江县，当地电力工人在开发区内进行同杆架设第二条回路的作业，杆上原有的供电线路已经停电，施工人员周某登杆搭接线路时，突然说“有电，有电”，但话音刚落，人已触电仰挂在杆上，经送医院抢救无效死亡。据查，来电原因为附近一开小店村民擅自用软电缆从某包装装潢厂自备发电机接入低压电源，造成低压倒送电。而这些仅仅是副作用的一个方面，自备电力的发展同时也大大加剧了环保的压力。大部分自备发电机未安装环保设施和噪音隔离装置，对周边环境往往造成严重污染。而环保部门的查处往往又会因为部分地方政府的“鼓励自备电力”政策不了了之。因缺电引爆的自备电市场突现电力市场监管漏洞。造成电力紧缺的原因主要有电力供需不平衡、高耗能行业发展过热等等，这些都是我们当前必须面对的现实，那么造成“电荒”的深层次原因是什么呢？

    二、原因

    1、审批权高度集中，“计划”与“市场”相矛盾

    电力是高度管制的行业，市场准入“门槛”相当高，需要多个部门进行审批，这就造成急需用电时，没有市场准入；等到申请得到批准时，市场已经没有了。而且电力建设特别是大型电源的建设是需要国家计委“点头的”，电力建设浓厚的计划性与用电的市场化格格不入。例如这次大规模的电力紧缺就是因为对1998～2001年电力供需形势的判断失误造成的。1998年，容量增长比需求增长高7个百分点，国家为了调控，制定了在一定时间内限制火电发展的决定，而在执行过程中被机械的执行位不上任何火电，到了2001年容量-需求增长比已经变成了负1个百分点，2002年更是达到了负6个百分点。导致我国电力基础建设跟不上经济发展的速度。

    2、电力市场条块分割，加剧了局部地区的电力紧缺

    浙江、江苏、广东等省份是我国经济发展速度最快的省份，但是同时也使资源紧缺的省份。以浙江为例，全省煤炭探明储量仅1.66亿吨，98%的煤炭需从外省调入，可供开发的水利资源也有限。2001年底电力缺口就已经达到66.34千瓦时，而今年的大面积电荒对于浙江来说更是雪上加霜。但是这些地区的企业却无法有效的参与其他地区的电力市场竞争保证自己的用电，区域间电网的分割和封闭，成为了输配电卡脖子的环节。另外受电价影响，网间交换能力没有得到充分发挥，同时也造成了电力资源的重复建设。

    三、对策

    电力市场和其他计划管制行业一样，“一管就死，一放就乱”，过多的行政干预影响了市场对资源的配置，解决电荒的根本对策就是打破垄断，引进市场竞争。具体点就是完善市场准入规则，创造一个公开、公平、公正的投资环境，将电力建设纳入法制化轨道，吸引国有资本之外的资金进入到电力领域；加强电网的建设与改造，统一规划，统一建设，统一调度，统一管理；加强用电需求侧管理，引导用户合理用电，使有限的电能发挥最大的作用。

    四、结语

    据新华社报道，国家发改委专门为今年的“节能周”出台了《公众节能行为指南》，第一部分就写给“政府公务员、企事业单位职员”，倡导“绿色办公”，甚至给出了很多细节――比如，夏季办公楼空调温度设置于27℃至28℃，减少电脑、饮水机、复印机等办公设备的待机能耗，采购节能产品和设备。但愿，国人能够记住在“电荒”中度过的这个炎炎夏季，增强节能意识。希望美国加州的电荒不要在中国重演。