农村水电如何吸引银贷目光

电力18讯：    银行支持农村水电发展的七大理由：中国农村水电在国内国际具有重要地位，农村水电的发展得到了党和政府的高度重视，发展农村水电有利于解决“三农”问题，有利于促进县域经济发展，有利于改善我国目前能源利用结构，有利于改善生态环境。发展农村水电投资省、工期短、见效快。

   未来5年需要1500亿元建设资金 农村水电如何吸引银贷目光

    本报记者　赵学儒　国家开发银行　余传荣

　　面对全国近年出现的“电荒”，农村水电又迎来新的发展机遇。发展农村水电具有政策、资源、区域等优势。据了解，银行支持农村水电发展的七大理由是中国农村水电在国内国际具有重要地位，农村水电的发展得到了党和政府的高度重视，发展农村水电有利于解决三农问题，有利于促进县域经济发展，有利于改善我国目前能源利用结构，有利于改善生态环境，发展农村水电投资省、工期短、见效快。然而，银行愿意把贷款给谁，企业如何吸引银贷目光，成为农村水电发展中的一道命题。

　　创新体制　明晰产权

　　农村水电国有资产管理新体制的基本思路是各级政府在清产核资、产权界定的基础上，以界定的资产授权国有资产管理机构作为各级农村水电国有资产的出资人，各级国有资产管理机构将此作为资本金，组建中央、省、市（县）三级农村水电企业实体，授权该农村水电企业实体作为本级国有资产运营机构，行使出资人职能，负责本级农村水电国有资产的运营，使之真正兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能，在全国范围内建立健全以资产为纽带的农村水电产业体系。

　　国有资产管理机构按照监管和运营分开的原则，通过考核业绩及派遣监事会成员的方式履行监管主体的职责，以确保水电国有资产的保值增值。各运营机构按照现代企业制度的要求和《公司法》的规定，对原拥有该资产的国有农村水电企业进行改制，组建规范的有限责任公司，建立和完善相应的决策机制和运营管理制度。

　　2002年5月8日，国家计委和财政部联合发文计投资〔2002〕686号将约12亿元的中央级农村水电资产转为中国水利投资公司的国家资本金，并由其行使出资人职能，由此拉开了农村水电国有资产管理体制变革的序幕。各省、市也纷纷对农村水电资产清理并进行授权经营。截至2003年底，全国已相应成立19个省级水电公司行使省级农村水电资产出资人职能。地、县一级相应进行了授权经营，全国农村水电企业的产权得以逐步明晰。

　　健全制度　调整结构

　　产权明晰后一个很现实的问题是，被授权经营的中央及省级农村水电资产运营机构虽然资产量很大，但由于历史的原因，这些资产分布很散，在一个具体的农村水电项目上所占比重很小。

　　以中国水利投资公司为例，其12亿元的资产分布在全国500多个县共608个项目上，每个项目平均200万元，最小的只有5万元。资产分散影响了运营机构有效行使出资人职能。因此在明晰产权后，对存量资产进行调整和重组将是运营机构的必然选择。

　　对于一些资产质量不如意和占比过小的农村水电企业的产权，可以采取转让、拍卖、托管的方式减持，对于发展势头良好、资产所占比重较大的农村水电企业则可以加大增量投入进行并购以增强控制力。而当地政府通过引入中央及省级农村水电国有资产运营机构的资金和管理，可以促进当地农村水电企业转机建制，可以通过出售部分股权盘活存量进行产业结构调整等等。

　　更重要的是通过这种产权关系为纽带在全省范围内形成的农村水电产业体系将彻底打破行政及地域的界限。

　　银行可以通过支持农村水电国有资产运营机构对所属资产进行整合以促进农村水电企业制度的建设和完善，加强对参股企业的控制力，使之更有效地行使出资人的职能。支持运营机构加大增量投资，培育一批资产规模大、质量优、融资能力强的农村水电龙头企业，以加快农村水电资源的有序开发和合理利用，加大对地方电网的升级改造力度，增强农村水电行业竞争力。

　　壮大实力　产业升级

　　按照优先发展农村水电的原则，以年增长10％计算，未来5年用于农村水电电源及地方电网的建设资金将不少于1500亿元，资金仍是限制农村水电发展的瓶颈。虽然吸引社会资金可以部分缓解资金缺口，中国资本市场也已然很活跃，但最终能够上市融资的农村水电企业毕竟还是少数，大量的资金仍要靠银行贷款来解决。目前农村水电行业的贷款主要由商业银行提供，大多数针对项目审批发放。

　　从可操作性及防范风险的角度考虑，可以重点扶持中央及省级农村水电公司。这些公司资产规模大，质量较优，贷款风险较低。全国19家省级农村水电公司中，四川、广西、湖南、重庆等省市的农村水电公司已颇具实力，且地方电网保持较完好，甚至可以与大电网比肩。吉林、山西、湖北、云南等省市的省级水电公司实力也得到了加强。

　　另外，可在一些条件成熟的省市如<