行业加区域之争：煤恩电怨有尽时？

电力18讯：    本报实习记者 温秀北京报道 今夏的电力紧张已在所难免。而缺电的重要原因之一便是煤炭供应不足。由来已久的煤电之争又一次大规模爆发。当前我国60％以上的煤炭都用于发电，但依然只能满足电力企业60％左右的煤炭需求。两个看似巧合的数字背后却有着并非巧合的利益之争。

　　电煤的尴尬处境

　　今年以来，电煤供应频频告急，据中能电力工业燃料公司统计，国电系统的煤炭库存，今年以来连创新低，河南、山东、安徽等省份出现了电煤库存不足，大部分电厂存煤都在警戒线以下。而2003年我国原煤产量为17．36亿吨，比上年增长3．43亿吨，增幅为24％，2002年较2001年增幅更高达26．03％。近两年全国原煤产量都以20％以上的超高速增长，创历史新高。所以电煤紧张更多的不是产能的问题，而是市场价格的因素。

　　据分析人士介绍，从1993年开放价格以来，绝大部分时间段，市场煤价都高于电煤合同价。在此期间，电力部门与煤炭企业以国家重点合同形式签订的合同量为20亿吨，仅此一项，煤炭企业收入约减少300多亿元。其中煤炭疲软期，电力企业以各种形式竞相压价，实际结算价还不及合同价。所以煤电的冲突由来已久。如今在国家宏观调控下，各地都在确保电煤供应，由此引发其他行业用煤紧张，从而带动煤炭市场价格进一步攀升，使重点电煤合同价格和市场价格价差越来越大，最大时达到100元／吨以上。煤炭市场的稳定，以及电煤的供应都遭到了挑战。

　　今年的煤炭订货会上，重点电煤合同量仅有2．8亿吨，不及全年市场需求总量的1／3。而计划外电煤和市场补充的部分电煤，既没有签定量，更无法谈价格，电煤合同的巨大缺口，是当前电煤紧张的原因之一。

　　行业之争与区域之争

　　电煤之争背后是什么？华东煤炭销售联合体秘书处处副秘书长郑勇一针见血地指出，是区域差距和行业差距。

　　郑勇告诉记者，电力行业收入是煤炭行业收入的3～5倍，甚至6倍。一个电力部门员工的收入动辄几万块，而在东北，一个煤炭工人每个月只有五六百块的工资，还要在恶劣的生产条件下，承受巨大的安全风险。而且很多能源输出省都是贫困地区。当前的电煤政策完全无视地域差异。等于让贫困的中西部人民一直在为富裕的东部“献血”。他们承受着巨大的经济损失为国民经济的发展做贡献。如果不能妥善解决这个问题，将会成为引发社会矛盾的根源。合理的指导性价格应该是局部的，关键时刻采取的，而不是要煤炭企业为电力行业的垄断利润买单。

　　业内专家指出，在旷日持久的电煤之争得到解决以前，政府应该实现角色转变。政府应该为企业创造一个公平竞争的平台，而不是帮助一个行业压制另一个行业。当初煤炭行业处境艰难的时候，政府“坐视不管”，要煤炭企业去找市场。而如今煤炭价格按照市场供需出现上涨，政府又来限制煤炭资源的市场配置，这样的做法有失公允。

　　而且过去几年，煤炭行业亏损几十亿元的时候，电力行业却赚着上百亿元的利润。不仅如此，他们还在质量上压级，数量上压价，使煤炭行业的处境相当困顿，所以造成了今天难以化解的电煤之争。