构建电价统一竞争平台

电力18讯：    不久前,国家发改委调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的销售电价,而东北和西北地区电价调整方案也将随后出台,这是发改委继去年底下文上调省级及以上电网调度燃煤机组上网电价每千瓦时0.7分钱(含税)和省级及以上电网经营企业对用户的销售电价每千瓦时0.8分钱(含税)后,再次大规模的上调电价,这种电价调整的频度和力度实不多见。

    电价调整提价幅度不一

    调整后,全国电价总水平平均每千瓦时提高了2.2分,其中电力供应紧张、煤炭价格涨幅较大、电价矛盾积累较多的地区,提价幅度相对较高；其他地区提价幅度相对较低。

    在销售电价的调整安排中,对各类用户实行了差别电价政策:对农业、中小化肥用电价格未作调整,适当降低了农业生产中种植业和养殖业用电价格；商业电价按照与工业用电合理比价的原则作了有升有降的调整；需要调整居民生活电价的地区,将依法定程序召开听证会后再做出决定。为了抑制高耗能行业盲目发展,促进技术进步和产业结构升级,对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求,区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对上述行业中国家产业政策允许和鼓励类企业,电价随各地工业电价统一调整；国家产业政策限制类和淘汰类企业,电价在以上基础上每千瓦时再分别提高2分钱和5分钱。

    此外,特别对高耗能企业用电价格政策进行了调整和规范,凡是对电解铝、铜、氯碱等高耗能企业未征收"两分钱"农网还贷基金(电价)的,一律恢复征收；对符合国家产业政策、达到经济规模的电解铝、铜、氯碱、铁合金等高耗能企业实行的电价优惠政策,仅限于2002年用电基数部分,今后新增电量不再实行优惠电价,一律按发改委颁发的目录电价执行。除目前电力供应较富余的东北地区外,其余地区地方政府自行出台的高耗能用电优惠电价措施,一律停止执行。对原来执行国家优惠电价政策的14家重点电解铝企业,由于今年初已恢复征收农网还贷基金或电价,这次电价调整比其他工业企业适当少调。

    创造条件向竞价上网过渡

    此次调整全国销售电价,直接目标是解决电网建设、发电企业煤价上涨以及新机组投产电价问题。而根据发改委不久前发布的《关于进一步疏导电价矛盾规范电价管理的通知》精神,电价调整的另一个重要目标是为了消除差异、筑建统一竞争平台。为此,发改委将对发电价格实行了"三统一",包括统一制定颁布各省新投产机组上网电价、统一规定火力发电企业执行政府定价的电量标准和统一超发电量的电价,在同一区域内根据各地煤炭价格、电力供求情况,引导新投产机组上网电价水平根据社会平均先进成本确定,超发电价逐步过渡到按照电网平均购电价格水平执行,兼顾电厂和电网利益,规范电厂和电网间的经济行为,为电厂间公平竞争创造条件,全面向竞价上网过渡。

    从2002年下半年开始,"缺电"和"拉闸限电"就已逐渐成为各种媒体报道的关键词,今年以来电力供求日趋紧张,原因主要是电力供给的增长无法满足更快增长的电力需求,更主要的是投资需求增长过快,特别是高耗能产业发展过猛,超过了资源承载能力。今年前4个月,钢铁、水泥、有色金属固定资产投资在去年增长90%以上的基础上,又分别增长99.1%、79%和82.9%；新增用电量占工业新增用电量的比重达35.8%。从宏观调控角度来看,国家对钢铁、电解铝、房地产等行业实行紧缩政策,销售电价的上调对该类高耗能行业就直接起到了抑制作用。目前判断2004年存在经济软着陆的可能,固定资产投资增速降低到20-25%,2005年为15%-16%,因而今明两年电力需求增速可能回落到10%-12%之间,因此尽管2004年供需缺口虽然同比去年还会进一步扩大,但2005年则很可能出现下降。

    水涨船高市场化进程加快

    从近期来看,上网电价进一步上调的可能性很大,以补偿煤炭成本的增加,但从今年以来煤炭价格的上涨幅度来看,上网电价的上调不能完全抵消煤价上涨带来的成本提升,因而对火电独立发电公司构成短期消息面利好,而实质利好有限。今后,不排除上网电价会随煤价的上涨进一步"水涨船高"式地补涨。但从中长期看,由于电价调整的重要目标之一是以消除差异、筑建统一竞争平台为中心,全面向竞价上网过渡,因此发电环节的市场化进程可能会比市场预期的更快,从而给独立发电公司的中长期经营带来一定的不确定性。但对于水力发电公司而言,由于没有煤炭成本上涨和脱硫环保的压力,前景较为看好。

    结合国家政策及行业背景来看,电力行业具有较明显的周期性,尽管行业权威部门预测要到2006年电力供需才会基本实现平衡,但是投资者应该警惕的是,今年夏天电力供应最严重之时也许就是电力行业景气周期的<