“电荒”笼罩下的盲目投资

电力18讯：    （新闻周报2004年6月15日报道）在一片“电力紧缺”的呼声中，国务院调整了电力建设“十五”规划，我国电源建设出现了爆炸式的增长。国家电监会专家预计，到2005年我国电力紧缺问题将可能缓解，2008年前后，电力又将出现大量富余的现象。
    在电源建设市场中，除了拆分后的五大发电集团担当“领头羊”外，地方电力投资主体、民营资本都加入到发电项目的争夺战中。但在高增长的背后，一些令人担忧的深层次问题也开始逐渐显露出来。
    众多的投资主体为争夺有限的资源而角逐，带来的是巨额的资本和激烈的竞争。经过连续大规模的开工和投产，电力产业链的供应开始吃紧，资金、设备、煤炭和原材料供应、交通运输能力等面临重大挑战，资源约束瓶颈凸显。此外，项目设计、电建队伍也供不应求。电力设备制造厂接到的订单已远远超过实际生产能力，普遍出现设备交货严重滞后、价格飙升、质量滑坡等问题。电源建设涉及土地、安全、环保、技术、资源等众多方面，目前这种“补课”式的增长，一方面是弥补近年来积累的电力供应缺口，另一方面是满足消费结构和产业结构升级的需要。但是，不少地方电源建设一哄而起，将会在暂时解决短期问题的同时，对电力工业的合理布局和未来经济持续健康发展带来后患。
    电源建设一哄而上会对社会经济产生不良影响。其一，有限的资源得不到合理利用，会在无序竞争中被白白浪费，加剧我国资源短缺局面。其二，电源建设过热会刺激已存在过热苗头的钢铁、制造等行业的进一步升温，埋下经济过热的隐患。其三，许多地方没有进行周密的可行性研究，自行订购发电设备，既违反了国家基本建设程序，又增加了工程造价水平。据不完全统计，今年违反国家建设程序、自行开工建设的电源项目规模有2000多万千瓦。其四，电源建设盲目布局，不利于电力结构的优化调整。其五，集中开工带来的必然是集中投产，会在几年内形成新的暂时的过剩状况。其六，目前电源建设投资主要靠国有商业银行贷款，一旦出现风险，必然增加银行呆账。电力发展事关国计民生，盲目限制不行，盲目发展同样不行。为此，笔者呼吁政府尽快让电源建设退烧。
    既要满足不断增长的电力需求，又要防止投资增长过快，这是一对矛盾。电源建设如何走出“缺电――上项目――过剩――减少投资――缺电”的怪圈？如何把握好这个度，是摆在政府和电力行业面前的一大难题。
    通过对电力紧张状况的客观分析，笔者认为，造成2003年缺电现象的原因：一是固定资产投资过猛，工业用电、尤其是高能耗企业用电增长过快。二是2003年水电站来水偏枯，水电机组出力不足。如西北、华中、福建等水电比重较大的电网，枯水期水电出力严重不足是造成当地电力紧缺的主要原因。三是一些省也存在着因电网输电能力不足而出现缺电与窝电并存的现象。四是煤炭供应紧张。在“全天性缺电”的江苏，因为缺“口粮”，该省电厂平均负荷率低于70％。五是前几年电源建设的严重不足。
    由于电力产品的特殊性，要占用大量资源，建设周期长且市场反馈信号相对滞后，都对规划提出了更高的要求。要实现电力投资回归理性，避免市场短期的不确定因素引发盲目的电力投资热，以国家规划引导投资者决策行为就显得尤为重要。