山西煤业全面重组的背后

电力18讯：    2004年4月13日，山西省煤炭工业局局长换人。原局长张崇慧升任山西省国资委主任，原运城市市长王守祯接任。

　　这一升一调，是山西煤业全面重组的一次排兵布阵。

　　“前任擅长战略规划，后任则长于执行。”有内部人士评论，张崇慧给山西煤炭产业留下的是一个宏大的格局：将全省的煤炭资源通过战略重组，实现资源优化配置，最终按照产品的不同和地域的划分，形成动力煤、焦煤和无烟煤三大产业集团。

　　粗略估计，上述集团的组建，将统一山西省90％左右的煤田资源，控制至少70％的煤炭产品走势。

　　“3＋2”和“井田制”

　　山西省政府政策研究室一位官员说，山西省决策层决定实施大规模重组：以煤炭企业为主体，以优势企业为龙头，以资本为纽带，以建立现代企业制度为目标，以产权多元化为特征，以煤种特点、地理位置、铁路流向为依据，组建产、运、销一体化的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国营的“四跨”集团。张崇慧“擅长战略规划”的优势开始展现。

　　山西的目标是：将原煤产量控制在3亿吨左右，矿点保持在3000个左右，年销售收入达到800亿元。

　　为了达到这个目的，必须要下“猛药”。山西省国资委一位官员指着地图对记者说，从地域上，北部的大同、中部的太原以及南部的阳泉、晋城将成为战略支点，与之相对应的是，上述支点主要的产品类型分别是动力煤、焦煤和无烟煤。

　　上述国资委官员进而指出，仅仅形成产品整合是不够的，还应该为产品的流通创造条件，“就好像井田制，产品是田，而运销企业将成为连接产品的通道――政府对煤矿资源的控制将进一步加大。”

　　在此思路引导下，运销系统的改变水到渠成。

　　2003年12月10日，在原山西省煤炭销售办公室基础上，成立了山西省煤炭销售集团，由行业管理转变为企业市场运作，以增强山西煤炭销售的整体竞争力。

　　另外，年销售煤炭过亿吨、位列2003年煤炭行业百强企业第三名的山西省煤炭运销总公司也重新制定了发展战略，提出走集团化、多元化和洁净化之路，最终实现原煤产能5000万吨、销售煤炭超亿吨的目标，变过去的“卖煤收费”为“产煤销售”。

　　这是一个令人瞠目的格局：即将成型的三大集团以及两个运销公司将一统山西90％左右的煤炭资源，控制超过70％的产品销售――山西作为我国最重要的煤炭生产基地，其产量约占全国总产量的1/3，而调出量却占全国各省总调出量的75％。

　　整合的代价

　　“将全省的煤炭资源整合起来，做大做强，这是一个既定方针，我们的态度只能是义无返顾。”在山西省国资委一位官员眼中，这样的改变颇有些悲壮的味道，“无论是谁接手，都要思量再三”。

　　然而，在政府美好远景背后，却是犹如“壮士断臂”的悲壮。一组数据可以说明问题，统计显示，山西省4768家各类煤炭生产企业中，乡镇煤矿就达4290多家，占到全省煤矿总数的89.97％，平均年生产量仅4万吨左右。

　　而这些企业所涉及的，是一个超过400万人的庞大职工、家属群体，整合对于他们其中的相当大一部分人而言，意味着就业机会的缩减和生活条件的恶化。

　　但政府已经没有风险评估的时间。“如果再不进行整合，省外的能源公司将会把山西本省的煤炭资源瓜分。”山西省政府政策研究室一位张姓人士说。

　　据公开资料统计，近年来，省外大集团已控股、参股山西省地方煤矿近100座、发煤站近20个。其中，神华集团从1998年开始将发展目光投向山西，采取买断、控投地方小煤矿的方式，投资山西地方煤矿生产，目前已在忻州、朔州形成年生产1000万吨原煤和500万吨精洗（将原煤洗为精煤）的能力，并计划在两年内达到3000万吨以上产、洗、储、运的规模。

　　与此同时，华能、中国煤炭进出口公司、山东鲁能集团等也将山西丰富的煤炭资源视为自身新的发展空间。

　　还有，能源形势现在如此紧张，但煤炭外运大省山西所面对的，却是一个不尴不尬的局面。

　　一份由山西省政府出具的资料曾经对山西省煤炭工业作出过定义：山西省作为全国最主要的煤炭生产、外调、出口省份，无论是与世界主要采煤国家相比还是与国内其他行业相比，最为明显的竞争劣势是劳动密集、企业分散、产业集中度低；另外，从国内其他行业看，电力工业、冶金工业、石油化工、有色金属等行业，其产业集中度均高于煤炭工业，特别是电力、冶金行业又都是主要用煤行业，山西煤炭工业再不走向集团化，就很难把握主动权，难以在竞争中立于不败之地。

　　没有人会漠视这样的局势，对于企业来说，分散意味着竞争不力，这对于官员来说，同样如此。

　　这样的困境只能通过整合资源实现突围。

　　省政府的态度非常明确：“关小上大，等量置换，资源整合，明晰产权，联合改造。”这被人们普遍认为是“煤炭工业可持续发展战略”的一个重要步骤。

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