《财经界》：解决缺电要先解决缺煤

电力18讯：    据国家发改委能源研究所提供的数据，目前电力供应的现状是，火电占全国供电量的70%多，水电20%左右，核电是1%―2%，天然气、风力就更小了。从水电方面来看，今年一季度，很多地方由于水源不足供电量下降。云南、广西、贵州等省份的水源不如去年，三峡投产后，尽管水电供应量有所增长，但在电力需求年年攀升的情况下，还是饥渴难解。

　　国家发改委能源研究所高世宪主任认为，中国今后的电力发展仍将以煤电为主，这与中国富煤贫油的资源现状有关。在当前国内电力全线吃紧的情况下，各大电厂都在增容扩建，华能集团是国内最大的火力发电集团，其属下有53家电厂，其中43家为火电，华能的权威人士表示，未来5年,在电厂的投资将达到412亿元人民币。不仅华能如此，国内各地都在增容和新建电厂。

　　据悉，浙江为了弥补电力不足，已经与安徽联手打造电厂，已解时下浙江的缺电之痛。目前，一场声势浩大的“电厂运动”正在紧锣密鼓地进行中。然而专家认为，在大张旗鼓地进行电源建设的时候，有一种趋势必须引起重视，电力装机容量能够在较短时间内提高，但煤炭却不可能有相应的生产能力和可采储量来支撑，解决电荒的难点是电煤而不是电源。现在人们把解决电力紧张的期望放在新建电厂上，但如果缺煤局面不能得到解决，即使电力装机上去了，发电厂可能也只是摆设。

　　目前，电力项目的建设速度远远超过煤矿建设，由于煤炭储量不足和生产能力缺口等多方面原因，煤炭供应紧张将是长期的。同时由于煤炭紧缺，有可能引发电厂之间的煤炭抢购，进一步推动煤炭价格上扬，使电厂难以得到预期的收益。早在2002年，山西就出现了冶金企业和发电厂抢煤的现象。在竞争中，由于钢铁价格一路走高，对煤炭价格上扬承受能力较强，而发电厂上网电价受国家控制，对煤炭价格上涨承受力有限，因此，在争取煤源中处于劣势地位。我国能源消费量已经成为世界第二大能源消费国。目前煤炭在能源生产和消费中的比重占到72%以上，虽然说近些年新能源发展取得了不少成果，但目前能够替代煤炭资源的新能源还没有出现。按照目前的开采和需求增长速度，我们离资源枯竭也会越来越近，煤炭供应只会越来越紧张。期望多上电源项目来解决电荒，可能是一厢情愿，难以实现。

　　2003年电煤需求量占去了当年煤炭生产总量16亿吨的一半以上，据预测，今年在此基础上将继续增加，有可能超过9亿多吨，而现在煤炭生产已经超负荷。如此紧张的供应，业内人士普遍认为，其主要因素是宏观调控不力所致。

　　中国煤炭工业协会综合处处长解宏绪认为，当前煤炭出现的紧张，造成的原因是因为没有一个有力的煤炭监管机构所致。国家发改委能源研究所高世宪主任认为，1998年关闭小煤窑以来，几年中煤炭产量一直处于下降趋势。尽管“十五”期间，制定了煤炭及电力规划，但都是在2000年的市场情况下做出的。由于错误估计煤炭市场规模发展不会太快，因此在扩大供应能力方面考虑较少。所以在市场需求现在增长较快的时候，就出现了手足无措，疲于应付的局面。另外，由于机构设置、管理权限下放等问题，煤炭行业一直缺乏真正从发展战略上来统筹考虑和有力调控的机构设置。

　　1998年，由于煤炭生产安全事故频发，加上产量过剩。煤炭行业开始整顿，关闭小煤窑。同时，体制改革跟进，煤炭部撤销，组建了国家煤矿安全监察局，不久又改名为国家安全生产监督管理局。从三定方案来看，国家安全生产监督管理局只是负责煤炭生产安全监督工作，并无宏观调控行业的职能。而中国煤炭工业协会是群众性团体，只是为行业提供服务的社会机构，有建议权，但没有任何的监管职能。现在惟有国家发改委能源局下设的煤炭处能够调控全行业，但心有余而力不足。况且，煤炭企业的管理权限已经下放到地方，牵涉到各自的既得利益，又没有负责全行业统一规划的组织完善、调整和修改规划的设计。虽然煤炭行业编有中长期发展规划和矿区规划，但规划没有法律效力，不能严格执行，并且历次规划的衔接和完整性差。同时煤炭行业特别是近几年来，政府对资源开发规划管理力度趋弱，缺乏控制资源规划开发的能力，随着煤炭管理体制的改变，甚至出现了各自为政、无视资源规划和开发程序等问题。应对之策为了解决电煤紧张的状况，时下各地都在积极倡导将煤矿与电厂进行捆绑式发展，例如在矿区建立坑口电厂。

　　据媒体报道，浙江省为解燃眉之急，已决定与安徽联合在淮南矿区建立发电厂。淮南是华东地区最大的煤炭生产基地，而浙江缺电且煤资源贫乏，所以这是浙江看好淮南的主要原因，当前与浙江有相同想法的省份不少。众所周知，1988年，内蒙古伊敏煤矿率先进行了在矿区内就地兴建电厂的改革试点，16年过去了，捆绑式的运作模式似乎并不成功。

　　曾经参与伊敏捆绑式发展试点的高世宪主任认为，捆绑起来发展，只是在一定程度上降低了物流成本，但系统成本会上升，如果就地输电还可行，如果下游市场距离较远，那么就要建电网，这个成本<